II GZ 96/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Jerzy Sulimierski po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia H. J. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2007 r., sygn. akt VI SA/Wa 691/07 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł w sprawie ze skargi H. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 20 lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości alkoholu powyżej 4,5 % do 18 % postanawia: oddalić zażalenie Pismem z dnia 16 marca 2007 r., zatytułowanym zaskarżenie decyzji administracyjnej, H. J. wniosła o uchylenie w całości decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 20 lutego 2007 r. o numerach: [...] Zarządzeniem z dnia 23 kwietnia 2007 r. Przewodniczący Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał skarżącą, na podstawie art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. oraz § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 20 lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości alkoholu powyżej 4,5 % do 18 %, w wysokości 500 zł – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Na powyższe zarządzenie H. J. złożyła zażalenie i wniosła o połączenie spraw o sygn. akt VI SA/Wa 690/07, VI SA/Wa 691/07, VI SA/Wa 692/07 oraz o ustalenie jednego wpisu od powyższych spraw. W uzasadnieniu skarżąca stwierdziła, że wniosła skargę na decyzję wydaną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie w dniu 20 lutego 2007 r. utrzymującą w mocy zaskarżoną decyzję wydaną przez Prezydenta Miasta Legionowo w przedmiocie cofnięcia zezwoleń nr 13 – A/05, 11 – B/05, 9 – C/05 na sprzedaż napojów alkoholowych. Wskazała na treść art. 111 p.p.s.a., w myśl którego Sąd zarządza połączenie kilku oddzielnych spraw toczących się przed nim w celu łącznego rozpoznania lub także rozstrzygnięcia, jeżeli mogły być objęte jedną skargą. W związku z powyższym skarżąca podniosła, iż jedną skargą objęła wszystkie zarzuty, pozostające ze sobą w faktycznym związku. Podkreśliła również, iż niezrozumiałym dla niej jest fakt rozdzielenia spraw i w efekcie naliczenia trzech opłat wpisowych w sytuacji, gdy nawet wniesienie trzech oddzielnych skarg powinno skutkować ich połączeniem. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżone zarządzenie jest prawidłowe. Zgodnie ze wskazanym w zarządzeniu art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W sytuacji, gdy opłata taka nie została uiszczona przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do jej uiszczenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Przewodniczący Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie prawidłowo zatem wezwał skarżącą do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 20 lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości alkoholu powyżej 4,5 % do 18 %, pod rygorem jej odrzucenia. Rygor ten wynika z kolei z treści § 3 art. 220 p.p.s.a., który stanowi, że skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Z kolei przepis § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) określa wysokość wpisu stałego pobieranego w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie pozostałym niż wymienione w punktach 1 – 26 tego przepisu. Przedmiotem skargi w niniejszym postępowaniu jest cofnięcie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, co zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego uzasadniało ustalenie wysokości wpisu od skargi na podstawie § 2 ust. 2 pkt 27 wskazanego rozporządzenia. W związku z tym brak jest podstaw do kwestionowania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału. Odnosząc się zaś do zawartego w zażaleniu wniosku skarżącej dotyczącego połączenia spraw o sygn. akt VI SA/Wa 690/07, VI SA/Wa 691/07 oraz VI SA/Wa 692 /07 zauważyć należy, że w myśl art. 57 § 3 p.p.s.a., jeżeli w jednym piśmie zaskarżono więcej niż jeden akt lub czynność albo bezczynność, przewodniczący zarządza rozdzielenie tych skarg. Z przepisu tego wynika, że strona nie może jedną skargą zaskarżyć do sądu administracyjnego kilku odrębnych (oddzielnych) aktów lub czynności albo bezczynności, choćby tego samego organu administracji. Natomiast zarządzenie połączenia kilku oddzielnych spraw na podstawie art. 111 § 1 lub § 2 p.p.s.a. w celu ich łącznego rozpoznania lub także rozstrzygnięcia ma charakter wyłącznie techniczny, organizacyjny – z zakresu tzw. ekonomii procesowej. Nie powoduje zaś powstania jednej nowej sprawy, gdyż połączone sprawy nadal zachowują swoją odrębność i samodzielność. W konsekwencji, powyższa samodzielność i odrębność połączonych spraw przekłada się również na kwestię wnoszenia wpisów sądowych. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.