II OKW 20/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Rady Gminy W. na postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] stycznia 2024 r. nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze oddala skargę. 1. Komisarz Wyborczy w [...] postanowieniem z [...] stycznia 2024 r. nr [...], działając w trybie art. 419 § 2 i § 2a ustawy z 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2023 r. poz. 2408), dokonał podziału Gminy W. na okręgi wyborcze, ustalił ich granice, numery oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu. 2. Rada Gminy W. wniosła skargę na powyższe postanowienie, kwestionując utworzenie ze wsi P. tylko jednego okręgu zamiast dotychczasowych dwóch. Skarżący wskazali, że nie wzięto pod uwagę faktycznej liczby mieszkańców miejscowości P., która jest wyższa niż ustalona przez Komisarza Wyborczego. 3. Komisarz Wyborczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. 4. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził co następuje: 4.1. Skarga jest niezasadna. 4.2. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Komisarz Wyborczy w Lesznie był uprawniony do podjęcia zaskarżonego postanowienia, którym zmienił podział gminy W. na okręgi wyborcze. Wynikało to z faktu uwzględnienia liczby mieszkańców, na podstawie której wojewoda ustalił liczbę radnych wybieranych do rady gminy W., tj. liczby mieszkańców, o której mowa w art. 373 § 2 Kodeksu wyborczego według stanu na dzień 30 września 2023 r. Liczba mieszkańców na ten dzień na podstawie danych z Centralnego Rejestru Wyborców wynosiła 3771, co oznacza, że norma przedstawicielska w gminie wynosi 251,40. Natomiast w sołectwie P. liczba mieszkańców na dzień 30 września 2023 r. na podstawie danych z Centralnego Rejestru Wyborców wynosiła 374. Podział liczby mieszkańców przez normę przedstawicielstwa dał współczynnik mandatów wynoszący 1,4876 w P., co oznacza, że niezgodne z art. 417-419 Kodeksu wyborczego byłoby zachowanie dotychczasowego podziału miejscowości na dwa okręgi wyborcze i zachowanie dwóch mandatów. 4.3. Sposób podziału gminy na okręgi wyborcze określa Kodeks wyborczy stanowiąc w art. 417 § 1 i 2 Kodeksu wyborczego, że okręg wyborczy obejmuje część obszaru gminy, z tym że w gminach na terenach wiejskich okręgiem wyborczym jest jednostka pomocnicza gminy. Jednostki pomocnicze gminy dzieli się na dwa lub więcej okręgów wyborczych, jeżeli wynika to z konieczności zachowania jednolitej normy przedstawicielstwa. W niniejszej sprawie z uwagi na konieczność zachowania tej normy niedopuszczalne było zachowanie dwóch mandatów w P.. 4.4. Odnosząc się zaś do zarzutu skargi i nieuwzględnienia faktycznej liczby mieszkańców oraz rozwoju wsi P. stwierdzić należy, że przepisy Kodeksu wyborczego jednoznacznie wskazują na ustalenie liczby mieszkańców w oparciu o dane Centralnego Rejestru Wyborców według stanu na określoną datę, stosownie do treści art. 373 § 2 Kodeku wyborczego. Tak też postąpił Komisarz w niniejszej sprawie i nie mógł liczby tej zmodyfikować uwzględniając inne okoliczności takich jak faktyczna liczba mieszkańców czy też charakter miejscowości. 4.5. Konkludując stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie Komisarza Wyborczego nie narusza prawa, dlatego też zarzuty skargi nie zasługują na uwzględnienie. 4.6. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329) w zw. z 420 § 1 Kodeksu wyborczego orzekł, jak w sentencji.