II OSK 1232/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 18 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 maja 2007 r., sygn. akt VII SAB/Wa 12/07 w sprawie ze skargi [...] na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, zwanej dalej "ppsa", postanowieniem z dnia 18 maja 2007 r., sygn. akt VII SAB/Wa 12/07, odrzucił skargę [...] na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, ponieważ nie złożył zażalenia na bezczynność do organu wyższego stopnia, wynikającego z art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.). Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie wniosła [...], reprezentowana przez radcę prawnego, zarzucając naruszenie prawa materialnego poprzez niezastosowanie art. 4171 kodeksu cywilnego oraz przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, a to art. 3-5 i 52 § 1 ppsa przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie. W uzasadnieniu podniesiono, że wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego miało na celu wywołanie skutku płynącego z art. 4171 k.c., do którego wymagane jest stwierdzenie, że organ administracyjny nie wydał orzeczenia, do którego był zobowiązany. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionej podstawie. Stosownie do art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ppsa skarga kasacyjna może być oparta na następujących podstawach: 1/ naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie /art. 174 pkt 1/, 2/ naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy /art. 174 pkt 2/. Zarzut [...] dotyczący naruszenia prawa materialnego przez niezastosowanie art. 4171 k.c. nie może być wzięty pod uwagę w niniejszym postępowaniu, gdyż nie dotyczy ani prawa materialnego ani przepisu postępowania stosowanego przed sądami administracyjnymi. Istotą sprawy poddaną kontroli sądowoadministracyjnej jest nierozstrzygnięcie przez organy administracyjne sprawy rozbiórki oficyny budynku przy ul. [...]. Sądy administracyjne mogą sprawy tego typu rozpoznawać jako sprawy na bezczynność organów administracji. Warunkiem stwierdzenia, że organ administracji dopuścił się bezczynności jest zachowanie odpowiedniego trybu administracyjnego, a mianowicie poddanie, w wyniku zażalenia wniesionego przez stronę, kontroli braku działania organu pierwszej instancji - organowi wyższego stopnia, w myśl art. 37 kpa. Brak wniesienia takiego zażalenia skutkuje odrzuceniem skargi, stosownie do art. 52 § 1 ppsa w wyniku niewyczerpania środków zaskarżenia. W związku z powyższym stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na mocy art. 184 w związku z art. 182 ppsa.