II OSK 1246/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku W. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej W. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 13 listopada 2014 r., sygn. akt II SA/Lu 1027/13 w sprawie ze skargi W. M. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Lublinie z dnia [...] września 2013 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W skardze kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z 13 listopada 2014 r., sygn. akt II SA/Lu 1027/13 w sprawie ze skargi W. M. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Lublinie z [...] września 2013 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego, W. M. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z [...] września 2013 r. utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Chełmie z [...] lipca 2012 r. We wniosku skarżąca zaznaczyła, że wykonanie wskazanych decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków i wyrządzenia znacznej szkody. Wykonanie obowiązku rozbiórki zbiornika bezodpływowego na nieczystości ciekłe, nałożonego decyzją organu I instancji ze swej istoty może wywołać niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków a przede wszystkim, wobec braku alternatywnych urządzeń, sprowadzić zagrożenie sanitarne dla rodziny skarżącej i środowiskowe zagrożenia dla otoczenia jej posesji. Z racji wydanej decyzji nakazującej rozbiórkę szamba, stosownie do treści art. 35 ust. 5 ustawy z 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.), skarżąca nie ma możliwości uzyskania nowego pozwolenia na budowę takiego obiektu, co powoduje, że przez pewien czas byłaby pozbawiona możliwości odbioru ścieków, nawet przy założeniu dokonania rozbiórki dotychczas posiadanego zbiornika. Ponadto podniesiono, że wykonanie decyzji nakazującej rozbiórkę zostało uprzednio wstrzymane postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z 19 lutego 2014 r., II SA/Lu 1027/13. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; zwanej p.p.s.a.), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z przyjętej wykładni powołanego przepisu wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz. 77). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w niniejszej sprawie zostały spełnione przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a., ponieważ wykonanie obowiązku nałożonego na skarżącą decyzją organu pierwszej instancji, utrzymaną w mocy zaskarżoną decyzją, to jest dokonanie rozbiórki wskazanego wyżej zbiornika bezodpływowego na nieczystości ciekłe, ze swej istoty może wywołać niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wykonanie decyzji administracyjnych nakazujących rozbiórkę obiektów zazwyczaj prowadzi do powstania trwałych skutków. Wykonanie nakazu rozbiórki prowadzi do likwidacji obiektu i zazwyczaj do zniszczenia części użytych do budowy materiałów budowlanych. Jednocześnie, wykonanie zaskarżonej decyzji – wiążące się z poniesieniem znacznych kosztów mogłoby, w razie jej uchylenia w postępowaniu kasacyjnym, narazić skarżącą na dodatkowe koszty ponownej budowy obiektu. Nadto – jak już wyżej wskazano - postanowieniem z 19 lutego 2014 r., II SA/Lu 1027/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wstrzymał wykonanie decyzji Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Lublinie z [...] września 2013 r. Wprawdzie wstrzymanie wykonania decyzji upadło na skutek wydania wyroku z 13 listopada 2014 r. oddalającego skargę, ale okoliczności przedstawione przez skarżącą nie uzasadniają odmiennej oceny wniosku. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 i 5 w związku z art. 193 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.