II OSK 1905/16

Dnia 15 września 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 15 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku B. J. o zawieszenie postępowania sądowego i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej B. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 414/15 w sprawie ze skarg B. J. i Z. J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowanego i udzielenia pozwolenia na wykonanie robót budowlanych postanawia: 1. odmówić zawieszenia postępowania sądowego, 2. oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 4 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 414/15 oddalił skargi B. J. i Z. J. na decyzję Wojewody [...] z [...] lutego 2015 r., utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z [...] sierpnia 2014 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu J. M. i Z. S. pozwolenia na wykonanie robót budowlanych polegających na przebudowie, rozbudowie i nadbudowie istniejącego budynku z przeznaczeniem na biura, magazyny, usługi, mieszkania i garaże wbudowane wraz z przebudową wewnętrznych instalacji, drogi dojazdowej i miejsc parkingowych. Skarżąca B. J. w skardze kasacyjnej od tego wyroku zawarła wniosek o zawieszenie postępowania sądowego do czasu "zakończenia postępowania zawisłego przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w przedmiocie uchylenia planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego m.in. teren na którym prowadzona jest sporna inwestycja" oraz wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygnatura akt I GPS 1/07 przyjął, że na podstawie tego przepisu w zw. z art. 193 p.p.s.a. dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu także w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę. Z art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu zobowiązany jest wskazać konkretne okoliczności, które w jego ocenie uzasadniają wniosek co do tego, że wykonanie aktu może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Tymczasem skarżąca swego wniosku w ogóle nie uzasadniła. Nadto, z jej twierdzeń zawartych w skardze kasacyjnej wynika, że obiekt budowlany, którego dotyczy sprawa, został prawie wykonany. Mając to na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 i 5 w zw. z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w punkcie drugim sentencji. Odnosząc się do wniosku o zawieszenie postępowania sądowego, to wyjaśnić należy, że Sąd rozważając możliwość zawieszenia postępowania z uwagi na inne toczące się postępowanie sądowoadministracyjne (art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.) musi zbadać, czy istnieje ścisły związek między sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym, a kwestią będącą przedmiotem innego postępowania i czy rozstrzygnięcie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem prowadzonego postępowania. Na etapie postępowania kasacyjnego, zależność postępowań toczących się w różnych sprawach musi być odnoszona do kontroli zaskarżonego wyroku, który wydawany jest w oparciu o stan faktyczny i prawny istniejący na dzień wydania decyzji zaskarżonej do Sądu pierwszej instancji. Rozpoznanie skargi kasacyjnej wniesionej w niniejszej sprawie nie zależy zatem od zakończenia postępowania w przedmiocie planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego – jak twierdzi skarżąca – m.in. teren, na którym prowadzona jest sporna inwestycja. Skarżąca we wniosku o zawieszenie postępowania nie przedstawiła żadnej argumentacji na poparcie swego żądania i tym samym nie wykazała, jaki jest związek pomiędzy rozpoznawaną sprawą, a sprawą, z powodu której postępowanie miałoby być zakończone. W takim stanie sprawy należało uznać, że brak jest przesłanki do zawieszenia postępowania. Na marginesie należy zaznaczyć, że postępowanie sądowe w przedmiocie planu zagospodarowania przestrzennego, na które najprawdopodobniej (we wniosku o zawieszenie postępowania nie zostało ono dokładnie określone) powołuje się skarżąca zostało prawomocnie zakończone wyrokiem Sądu pierwszej instancji z 11 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 1381/15. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w punkcie pierwszym postanowienia.