II OSK 2297/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej N. w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skarg kasacyjnych Wspólnoty Mieszkaniowej M. w W. oraz Wspólnoty Mieszkaniowej N. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lutego 2022 r. sygn. akt VII SA/Wa 843/21 w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej N. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 25 stycznia 2021 r., nr KOC/3209/Ar/20 w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić wniosek Wyrokiem z dnia 10 lutego 2022 r. sygn. akt VII SA/Wa 843/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Wspólnoty Mieszkaniowej N. w W. (dalej również jako "skarżąca") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 25 stycznia 2021 r., w przedmiocie warunków zabudowy. Od powyższego wyroku skargi kasacyjne wniosły Wspólnota Mieszkaniowa N. w W. oraz Wspólnota Mieszkaniowa M. w W., reprezentowane przez profesjonalnych pełnomocników. Ponadto w skardze kasacyjnej Wspólnoty Mieszkaniowej N. w W. zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.). Pełnomocnik skarżącej podniósł, że w sprawie doszło do diametralnej zmiany stanu faktycznego. Ustalenia wydanej w niniejszej sprawie decyzji o warunkach zabudowy są inne niż w uchwalonym później miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Ponadto został już złożony wniosek o wydanie pozwolenia na budowę aby niemożliwym stało się wygaśnięcie decyzji o warunkach zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07 przyjął, że na podstawie tego przepisu dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu także w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę. Jednocześnie w myśl art. 61 § 4 p.p.s.a. postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności, wydane na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. Sąd administracyjny może zatem zmienić postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności i wstrzymać jego wykonanie. Należy zauważyć, że wniosek strony skarżącej był już przedmiotem rozważań Sądu I instancji, który postanowieniem z dnia 25 czerwca 2021 r. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Stanowisko w tej kwestii potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny oddalając zażalenie strony postanowieniem z dnia 23 listopada 2021 r. Strona upatruje istotnej zmiany okoliczności w pojawieniu się uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 7 lipca 2022 r. nr LXVII/2179/2022. Okoliczność ta nie zmienia jednak w żaden sposób charakteru decyzji o warunkach zabudowy. NSA w ww. postanowieniu z dnia 23 listopada 2021 r. podkreślił, że decyzja ta nie daje inwestorowi podstawy do rozpoczęcia prac budowlanych – tym samym nie można jej utożsamiać z wystąpieniem trudnych do odwrócenia skutków. Stanowisko to jest ugruntowane w orzecznictwie. W złożonej skardze kasacyjnej strona sama potwierdza, że aktualnie jest procedowany wniosek w sprawie uzyskania pozwolenia na budowę i to z tym postępowaniem wiążą się główne obawy strony. W tym stanie rzeczy nie ma podstaw do zmiany zapadłego już w sprawie postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 § 4 p.p.s.a. Tym samym nie jest możliwe uwzględnienie obecnie rozpatrywanego wniosku zawartego w skardze kasacyjnej. W konsekwencji powyższego NSA, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 61 § 4 w zw. z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji