II OSK 2335/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P. B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej P. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 22 maja 2024 r. sygn. akt II SA/Rz 1167/23 oddalającego skargę P. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 8 maja 2023 r. nr SKO.415/82/2023 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić wniosek. Wyrokiem z dnia 22 maja 2024 r. sygn. akt II SA/Rz 1167/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej p.p.s.a.), oddalił skargę P. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 8 maja 2023 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W skardze kasacyjnej P. B. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a. wskazując, że droga dojazdowa do nieruchomości objętej wnioskiem o warunki zabudowy przebiega zaledwie 3 m od domu skarżącego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Jest to wyjątek od zasady, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności (art. 61 § 1 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie decyzją z dnia 8 maja 2023r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie, po rozpatrzeniu odwołania skarżącego utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy Ł. z dnia 10 stycznia 2023 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji pn. "Budowa budynku mieszkalnego z budynkiem gospodarczym w zabudowie zagrodowej" na dz. nr ew. [...] wydaną na rzecz A. B. – J. W skardze na decyzję SKO w Rzeszowie skarżący, wnosząc o jej uchylenie podniósł kwestię drogi dojazdowej do planowanej inwestycji wskazując, że biegnie w rzeczywistości inaczej niż wskazuje mapa ewidencyjna tj. w całości przez teren działki siedliskowej skarżącego, zatem wszelki ruch pojazdów ciężkich przechodzić musiałby w niewielkiej odległości od jego domu. W ocenie skarżącego generuje to wysokie prawdopodobieństwo powstania szkód na działce skarżącego, w wyniku podjęcia przez inwestorkę próby realizacji zamierzenia budowlanego tj. z uwagi na ruch pojazdów ciężkich po drodze dojazdowej, przebiegającej w bezpośredniej bliskości zabudowań skarżącego. Mając powyższe na uwadze wskazać należy, że decyzja o warunkach zabudowy nie uprawnia inwestora do rozpoczęcia robót budowlanych, ustala jedynie, czy projektowane na określonym obszarze zamierzenie inwestycyjne jest dopuszczalne oraz określa warunki, jakie należy spełnić w razie realizacji inwestycji. Decyzja o warunkach zabudowy tworzy więc uprawnienie inwestora do ubiegania się o udzielenie pozwolenia na budowę, jednak samo uzyskanie decyzji lokalizacyjnej nie przesądza, że takie pozwolenie zostanie udzielone. Przedmiotowa decyzja wywołuje skutki materialnoprawne w postaci ukształtowania warunków lokalizacji inwestycji oraz uprawnienia inwestora do wystąpienia z wnioskiem o wydanie decyzji umożliwiającej realizację danego obiektu budowlanego. Zatem sama możliwość wystąpienia przez inwestora do właściwego organu o pozwolenie na budowę nie wywoła dla skarżącego skutków trudnych do odwrócenia, ani też nie spowoduje niebezpieczeństwa znacznej szkody. Skoro z decyzji o warunkach zabudowy nie wynika możliwość rozpoczęcia robót budowlanych , to tym samym nie występuje zagrożenie korzystania z drogi dojazdowej do przedmiotowej inwestycji w sposób negatywnie oddziałujący na nieruchomość skarżącego. Ewentualne więc wystąpienie zagrożeń związanych z realizacją inwestycji nie może stanowić przesłanki do udzielenia ochrony tymczasowej w sprawie dotyczącej ustalenia sposobu zagospodarowania terenu i warunków zabudowy. Podkreślić należy, że realizacja spornej inwestycji będzie możliwa dopiero po uzyskaniu pozwolenia na budowę, po uprzednim przeprowadzeniu postępowania, w który, strony mogą podejmować działania w celu ochrony własnego interesu prawnego. Z tych względów orzeczono, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., o oddaleniu wniosku. ----------------------- 2