II OSK 2590/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 6 października 2011 r. sygn. akt II SA/Ol 778/11 odrzucającego skargę [...] Sp. z o.o. w W. na uchwałę Rady Gminy Świętajno z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. Postanowieniem z dnia 6 października 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę [...] Sp. z o.o. w W. na uchwałę Rady Gminy Świętajno z dnia [...] lutego 2011 r. w przedmiocie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że pismem z dnia 29 czerwca 2011 r. Spółka [...] wezwała Radę Gminy Świętajno do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego na skutek wydania uchwały nr [...] z dnia [...] lutego 2011 r. w sprawie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym. Uchwałą z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] Rada Gminy Świętajno odmówiła uwzględnienia wniosku wymienionej Spółki wzywającego do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru, dołączonego do akt administracyjnych, uchwała ta została doręczona pełnomocnikowi Spółki – radcy prawnemu M. W. w dniu 26 lipca 2011 r. Skarżąca Spółka wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy Świętajno z dnia [...] lutego 2011r. w przedmiocie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Rady Gminy Świętajno wniósł o oddalenie skargi. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II WSA w Olsztynie pełnomocnik organu został wezwany do nadesłania w terminie 7 dni informacji o sposobie wniesienia skargi, ewentualnie koperty, w której skarga została nadesłana. W wykonaniu zarządzenia pełnomocnik Spółki nadesłał kopertę, w której [...] Sp. z o.o. nadesłała skargę. Z datownika urzędu pocztowego w Warszawie, odbitego na tej kopercie wynika, że przesyłka została nadana na poczcie w dniu 26 sierpnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 6 października 2011 r., na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr 153, pz.1270, dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę [...] Sp. z o.o. wskazując, iż w rozpoznawanej sprawie organ udzielił stronie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia prawa, która została doręczona pełnomocnikowi Spółki w dniu 26 lipca 2011 r. Od tej daty biegł więc trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi. Termin ten upłynął z dniem 25 sierpnia 2011 r. Skarga została zaś nadana w urzędzie pocztowym w dniu 26 sierpnia 2011 r. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła [...] Sp. z o.o. w W., wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 1 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi na skutek przyjęcia, iż skarga na uchwałę Rady Gminy Świętajno z dnia [...] lutego 2011 r. została wniesiona po upływie terminu do jej zaskarżenia, podczas gdy skarga w rzeczywistości została wniesiona z zachowaniem terminu. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, że nadanie skargi nastąpiło poprzez oddanie przesyłki poleconej pracownikowi [...] S.A. w dniu 25 sierpnia 2011 r. Przesyłka oraz książka nadawcza Skarżącego pozostały błędnie oznaczone poprzez przybicie stempla z datą 26 sierpnia 2011 r. Na dowód skarżący przedstawił adnotację Naczelnika Urzędu Pocztowego nr [...] z której wynika, iż przesyłka ze skargą została przyjęta w dniu 25 sierpnia 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna zawiera usprawiedliwione podstawy. Zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W niniejszej sprawie nie występują przesłanki nieważności określone w art. 183 § 2 p.p.s.a., zatem Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej. Należy zauważyć, iż zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, regulującym kwestię zaskarżania do sądu aktów organów samorządu gminnego każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z powołanej regulacji wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wystosowanie do organu wezwania. Z kolei termin do dokonania tej czynności został przez ustawodawcę określony w art. 53 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie odpowiedź Rady Gminy Świętajno na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została doręczona skarżącej Spółce w dniu 26 lipca 2011 r., dlatego też termin do wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy Świętajno z dnia 26 lutego 2011 r. upłynął w dniu 25 sierpnia 2011 r. Z kopii książki nadawczej z dnia 25 sierpnia 2011 r. dołączonej do skargi kasacyjnej wynika, iż korespondencja odebrana przez pracownika poczty została opatrzona datownikiem wskazującym na dzień 26 sierpnia 2011 r. Jednakże z oświadczenia Naczelnika Urzędu Pocztowego wynika, iż przedmiotowa korespondencja została przyjęta w dniu 25 sierpnia 2011 r. , a opracowywana była w godzinach nocnych z dnia 25 sierpnia 2011 r. na dzień 26 sierpnia 2011 r. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego fakt przyjęcia przez pracownika poczty korespondencji w dniu 25 sierpnia 2011 r., zgodnie z umową zawartą pomiędzy skarżąca Spółką a [...] S.A. z dnia 8 stycznia 2007 r., należy uznać za datę wniesienia skargi. Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 182 p.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.