II OSK 293/12

Dnia 22 lutego 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Bujko po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2012 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku E.G. i A.J. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej E.G. i A.J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 października 2011 roku, sygn. akt VII SA/Wa 577/11 oddalającego skargę E.G. i A.J. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2010 roku, nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki altany ogrodowej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Wyrokiem z dnia 4 października 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E.G. i A.J. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2010 r. w przedmiocie nakazu rozbiórki altany ogrodowej. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyli E.G. i A.J., wnosząc jednocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu powyższego wniosku podniesiono, że wykonanie obowiązku nałożonego na skarżących zaskarżoną decyzją związane jest z koniecznością poniesienia znacznych kosztów, takich jak koszt demontażu altany, usunięcia pozostałości, przewrócenia zagospodarowania działki do stanu poprzedniego. Wskazano także, że wykonanie obowiązku spowoduje powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd ten może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia jest zamknięty. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a., zobowiązuje stronę do wskazania przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, nie nakładając na nią obowiązku ich udowodnienia. Po przez pojęcie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków należy rozumieć sytuacje, w której nie będzie możliwe późniejsze wynagrodzenie powstałej szkody przez zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Ponadto badając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji sąd powinien wziąć pod uwagę nie tylko okoliczności podniesione w tym wniosku, ale także okoliczności całej sprawy. Dopuszczalnym jest także wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie powyższego przepisu w postępowaniu kasacyjnym wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r. sygn. akt I GPS 1/07). W przedmiotowej sprawie w rozpatrywanym wniosku skarżący, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wykazali, iż w sprawie zachodząc okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zgodnie z w art. 61 § 3 p.p.s.a. Niewątpliwie wykonanie wymienionych we wniosku czynności będzie wiązało się z poniesieniem przez skarżących znacznych kosztów. Dodatkowo, ponieważ przedmiotem sprawy jest decyzja nakazująca dokonanie rozbiórki, jej wykonanie będzie się wiązał z powstaniem trudnych do odwrócenia skutków. Wskazać także należy, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalił się pogląd, rozbiórka obiektu budowlanego z reguły łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, gdyż w razie uwzględnienia skargi może okazać się, iż nie było podstaw do jej nakazania, a wobec czego może powstać kwestia powrotu do stanu poprzedniego, co niewątpliwie będzie wiązało się z koniecznością poniesienia znacznych kosztów (post. Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 2046/11). Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.