II OSK 293/15

II OSK 293/15 POSTANOWIENIE Dnia 20 lutego 2015 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Leszek Kamiński po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku S. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej S. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 4 września 2014 r. sygn. akt II SA/Lu 138/14 w sprawie ze skargi S. S. na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego postanawia: odmówić wstrzymania wykonanie zaskarżonej decyzji. II OSK 293/15 UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 4 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę S. S. na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia [...] stycznia 2014 r., utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] listopada 2013 r., którą orzeczono o wymeldowaniu skarżącego z pobytu stałego. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości złożył S. S., wskazując na powstanie trudnych do odwrócenia konsekwencji w postaci konieczności zmiany miejsca pobytu, wymiany wszelkich dowodów urzędowych, znaczące utrudnienia w wykonywaniu pracy zarobkowej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 3 in principio ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- zwanej dalej P.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w część aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Stwierdzić przy tym należy, iż dopuszczalnym jest wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie powyższego przepisu w postępowaniu kasacyjnym wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r. sygn. akt I GPS 1/07, opubl. ONSAiWSA 2007 r. Nr 4, poz. 77). Celem instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, o której mowa we wskazanym wyżej przepisie, jest zapewnienie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w toku sądowej kontroli skarżonego aktu przed następstwami wadliwych aktów lub czynności organów administracji publicznej, których wykonanie może doprowadzić do wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Jednocześnie jednak trzeba mieć na względzie przedmiot decyzji objętej wnioskiem, o jakim mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie wniosek ten dotyczy decyzji o wymeldowaniu, a więc orzeczenia, które stwierdza jedynie pewien stan faktyczny. Decyzja taka ma charakter ewidencyjny i służy jedynie aktualizacji oraz doprowadzeniu do zgodności miejsca zamieszkania z miejscem zameldowania. Nie ma ona charakteru nieodwracalnego. Decyzja o wymeldowaniu nie ogranicza prawa do przebywania w lokalu ani też nie powoduje utraty prawa własności, czy współwłasności do tego lokalu, ani też nie przywraca prawa posiadania, czy też prawa własności. Pomimo, iż w orzecznictwie sądowoadministracyjnym nie wykluczono możliwości udzielenia stronie skarżącej ochrony tymczasowej w tego typu sprawach, to jednak przede wszystkim zwrócić trzeba uwagę, iż rozpoznając kwestię wstrzymania wykonania decyzji o wymeldowaniu należy przede wszystkim ocenić ewentualne szkody oraz skutki wynikające z braku stałego zameldowania. Oceniając przedmiotowy wniosek w powyższym zakresie nie można było podzielić twierdzeń, iż wskazane przez skarżącego okoliczności należą do niebezpieczeństw, o jakich mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Podkreślić trzeba, iż w przepisie tym mowa jest o nie jakichkolwiek niedogodnościach, czy komplikacjach związanych z wykonaniem decyzji ostatecznej, ale o nadzwyczajnych, kwalifikowanych niebezpieczeństwach, tj. wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Do takich nie należy z pewnością kwestia aktualizacji - ze względu na fakt wymeldowania - dokumentów, którymi posługuje się lub będzie posługiwać się skarżący tym bardziej, iż trudno przyjąć, aby okoliczność wydania nowych dokumentów mogła mieć nieodwracalny charakter. Także podnoszona kwestia konieczności zmiany miejsca pobytu, pozostaje bez znaczenia dla oceny niniejszego wniosku, skoro decyzja o wymeldowaniu ma charakter jedynie ewidencyjny. Również podnoszone możliwe, przyszłe utrudnienia w wykonywaniu pracy zawodowej nie świadczą jeszcze o zaistnieniu ww. niebezpieczeństw z art. 61 § 3 P.p.s.a. Z przedstawionych wyżej przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, uwzględniając treść art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. oddalił rozpoznawany wniosek.