II OSK 475/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku W. S. o wstrzymanie wykonania decyzji Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej W. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 18 grudnia 2008 r., sygn. akt II SA/Go 686/08 oddalającego skargę W. S. na decyzję Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...]. Postanowieniem z dnia 28 października 2008 r., sygn. akt II SA/Go 686/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wstrzymał wykonanie zaskarżonej przez W. S. decyzji Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008 r. w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego. Wyrokiem z dnia 18 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił wniesioną przez W. S. skargę na powyższą decyzję Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008 r. W skardze kasacyjnej wniesionej od powyższego wyroku W. S., reprezentowany przez adwokata W. S. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż natychmiastowa rozbiórka budynku poniesie za sobą nieodwracalne skutki oraz obciąży skarżącego znacznymi wydatkami ze względu na koszty samej rozbiórki oraz demontaż znajdujących się w środku urządzeń. Skarżący wskazał, że musi mieć czas na zgromadzenie odpowiednich środków finansowych i przygotowanie budynku do rozbiórki. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...). Zgodnie z art. 61 § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ albo sąd pierwszej instancji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, a więc zarówno wyroku wydanego po rozpoznaniu skargi (uwzględniającego albo oddalającego skargę), jak i postanowień o odrzuceniu skargi albo umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego. Z przyjętej wykładni powołanego przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006 r., s. 191, uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77). Odnosząc się do zasadności wniosku w przedmiotowej sprawie, należy uznać, że skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wykazał, iż zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji. Wykonanie decyzji przed podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnięcia co do zasadności wniesionej skargi kasacyjnej może doprowadzić do wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody, gdyż wiąże się z poniesieniem znacznych kosztów związanych z rozbiórką i demontażem urządzeń znajdujących się w obiekcie. Ponadto – jak już wyżej wskazano - postanowieniem z dnia 28 października 2008 r. Sąd pierwszej instancji wstrzymał wykonanie zaskarżonej. Wprawdzie wstrzymanie wykonania decyzji upadło na skutek wydania nieprawomocnego wyroku z dnia 18 grudnia 2008 r. oddalającego skargę, lecz zauważyć należy, iż okoliczności przedstawione przez skarżącego nie uległy istotnej zmianie, które uzasadniałaby odmienną ocenę wniosku. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uwzględnił wniosek i wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.