II OSK 515/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku J.Z. o zawieszenie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie skargi kasacyjnej J.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 listopada 2015 r. sygn. akt III SA/Gd 528/13 w sprawie ze skargi J.Z. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego postanawia: odmówić zawieszenia postępowania. Pismem z dnia 6 listopada 2013 r. JZ wywiodła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 listopada 2015 r. sygn. akt III SA/Gd 528/13 oddalającego jej skargę na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] kwietnia 2013 r. w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego. Następnie pismem z dnia 19 maja 2015 r. skarżąca wniosła o zawieszenie postępowania wywołanego skargą kasacyjną, na podstawie art. 125 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.", podnosząc że przed Sadem Rejonowym G. pod sygn. akt [...] toczy się sprawa o przywrócenie posiadania lokalu mieszkalnego, którego dotyczy decyzja o wymeldowaniu. Zdaniem skarżącej rozstrzygnięcie tego postępowania ma istotne znaczenie dla przedmiotowej sprawy. W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Pomorski wniósł o jego oddalenie jako niezasadnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 125 § 1 P.p.s.a. zawiera przesłanki fakultatywnego zawieszenia postępowania z urzędu. Oznacza to, że ocena zawieszenia postępowania w podstawie tego przepisu należy wyłącznie do sądu. W niniejszej sprawie skarżąca wskazała, że zaszła przyczyna zawieszenia niniejszego postępowania, gdyż przed sadem powszechnym toczy się sprawa o przywrócenie naruszonego posiadania lokalu mieszkalnego którego dotyczy zaskarżona decyzja o wymeldowaniu. Zdaniem skarżącej rozstrzygnięcie przed sądem powszechnym "ma istotne znaczenie dla przedmiotowej sprawy". Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. "sąd może zawiesić postępowanie z urzędu: jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym". W doktrynie przyjmuje się, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, jeśli orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę do rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takiej sytuacji mamy do czynienia z tzw. zagadnieniem wstępnym, czyli sytuacją w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpłynąć na wynik postępowania, a tym samym uzasadnia celowość wstrzymania toku postępowania do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii (porównaj: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Red. T. Woś, Warszawa 2011, str. 576). W judykaturze (por. uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 listopada 2008 r., sygn. II FPS 4/08, opubl. ONSAiWSA z 2009 r., nr 4, poz. 62) podkreśla się, że przepis ten ma zastosowanie wówczas, gdy sąd orzekający nie jest władny samodzielnie rozstrzygnąć zagadnienia, jakie wyłoniło się lub powstało w toku postępowania sądowego. Przedmiotowa sprawa dotyczy skargi na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] kwietnia 2013 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Gdańska z dnia [...] marca 2013 r. orzekającej o wymeldowaniu skarżącej z pobytu stałego z lokalu przy ul. [...] w G. Zaś wskazywana przez stronę sprawa tocząca się przed sądem powszechnym dotyczy przywrócenia skarżącej posiadania ww. lokalu. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego mając na uwadze powyższe nie można mówić, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy o wymeldowaniu zależy od wyniku sprawy toczącej się przed sądem powszechnym, a dotyczącej przywrócenia posiadania lokalu mieszkalnego, którego dotyczy decyzja o wymeldowaniu. Przesłanką do wymeldowania z pobytu stałego jest ustalenie przez organ, że dana osoba opuściła miejsce stałego pobytu (art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych, Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 939 ze zm.), a przesłankę tę organ jest zobowiązany ustalić samodzielnie. Natomiast kwestia ewentualnego przywrócenia posiadania spornego lokalu mieszkalnego będzie stanowiła podstawę do ponownego zameldowania, w sytuacji gdy decyzja ta pozostanie w obrocie prawnym. Oczywiście na tym etapie postępowania Naczelny Sąd Administracyjny nie przesądza o prawidłowości wyroku Sądu pierwszej instancji wydanego w sprawie, bowiem merytoryczna jego ocena zostanie dokonana w wyniku rozpatrzenia skargi kasacyjna. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.