II OSK 546/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku T. G. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej T. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 21 października 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 1493/15 w sprawie ze skargi T. G. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do powrotu oraz zakazu ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] marca 2015 r. nr [...]. Wyrokiem z 21 października 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T. G. na decyzję Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] marca 2015 r. w przedmiocie zobowiązania do powrotu oraz zakazu ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W skardze kasacyjnej wniesionej przez T. G. zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący podniósł, że wykonanie decyzji o zobowiązaniu do powrotu wyrządziłoby skarżącemu znaczną szkodę, jak też spowodowałoby trudne do odwrócenia skutki. W przypadku wyjazdu skarżący nie mógłby brać udziału w postępowaniu sądowym, a po wykonaniu decyzji orzekanie w jego sprawie okazałoby się bezprzedmiotowe. Ponowny wjazd uzależniony byłby od niepewnego zdarzenia, jakim jest przyznanie wizy przez konsula, co stanowi decyzję uznaniową. Skarżący podkreślił, że zamieszkuje w Polsce od kilku lat, a wyjazd spowodowałby zerwanie więzi z jego stabilnym życiem, które sobie w Polsce ułożył. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu aktu administracyjnego (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07; ONSAiWSA z 2007 r., Nr 4, poz. 77). Uwzględnienie takiego wniosku jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej: P.p.s.a.). W myśl art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżanego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślenia wymaga, że przesłanki, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a., należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. W rozpoznawanej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest zasadny. Skarżący przedstawił argumenty, które uprawdopodabniają stwierdzenie, że wykonanie decyzji orzekającej o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Opuszczenie przez skarżącego terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przed rozpoznaniem przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej pozbawi skarżącego udziału w postępowaniu sądowym, a w przypadku uwzględnienia skargi kasacyjnej ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. Mając na uwadze skutki wykonania decyzji, za odmową wstrzymania wykonania takiej decyzji muszą przemawiać wyjątkowe okoliczności (por. postanowienie NSA z 14.12.2005 r. II OZ 1330/05 wydane na gruncie art. 16 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej). W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.