II OSK 722/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P. N. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej P. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 grudnia 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 1502/14 w sprawie ze skargi P. N. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] sierpnia 2014 r. znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Wyrokiem z dnia 12 grudnia 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 1502/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę P. N. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] sierpnia 2014 r. znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki. Skargę kasacyjną na powyższe orzeczenie wywiódł skarżący reprezentowany przez adwokata P. S., w której zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący uzasadnił wniosek charakterem zaskarżonej decyzji i powołując się na pogląd NSA wyrażony w postanowieniu z dnia 24 lutego 2012 r., sygn. akt II OSK 385/12 oraz z dnia 13 czerwca 2012 r., sygn. akt II GSK 884/12, podniósł, że szkoda poniesiona w skutek rozbiórki obiektu wiąże się przede wszystkim z utratą nakładów finansowych poniesionych na jego realizację, a także z poniesieniem nakładów finansowych w celu wykonania nałożonego obowiązku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...). Zgodnie z art. 61 § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ albo sąd pierwszej instancji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, a więc zarówno wyroku wydanego po rozpoznaniu skargi (uwzględniającego albo oddalającego skargę), jak i postanowień o odrzuceniu skargi albo umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego. Z przyjętej wykładni powołanego przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006 r., s. 191, uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77). Odnosząc się do zasadności wniosku zgłoszonego w przedmiotowej sprawie, należy uznać, że skarżący wykazał, iż zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wykonanie decyzji przed podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnięcia co do zasadności wniesionej skargi kasacyjnej może doprowadzić do wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody, gdyż nakaz rozbiórki ze swej istoty wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Wykonanie decyzji administracyjnych orzekających nakaz rozbiórki zazwyczaj prowadzi do powstania trwałych skutków. Wykonanie przez skarżącego zaskarżonego aktu, tj. rozbiórki obiektów może wiązać się z poniesieniem znacznych kosztów związanych z rozbiórką. Nadto wykonanie tej decyzji może narazić skarżącą na dodatkowe koszty ponownej budowy obiektów. A może to mieć miejsce w sytuacji, gdy wyeliminowana zostałaby z obrotu prawnego decyzja nakazująca rozbiórkę obiektów budowlanych. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) uwzględnił wniosek i wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. Nadmienić należy, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oznacza, iż nie podlega wykonaniu nakaz rozbiórki obiektów budowlanych.