II OW 182/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka Protokolant starszy asystent Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Białej Podlaskiej a Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpatrzenia wniosku J. H. z dnia 4 marca 2011 r. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2011 r. Nr [...] postanawia wskazać Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organ właściwy w sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Kolegium a Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku J. H. o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2011 r. uchylającej decyzję tego organu o odmowie wszczęcia postępowania nieważnościowego i umarzającej postępowanie. Stan faktyczny i prawny sprawy jest następujący: Decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi uchylił własną decyzję z dnia [...] grudnia 2004 r. odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Bialskopodlaskiego z dnia [...] września 1975 r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi S., gm. S., w części dotyczącej rozstrzygnięcia na rzecz S. W., co do działki nr [...] i umorzył postępowanie pierwszej instancji. Wnioskiem z dnia 4 marca 2011 r. J. H. wystąpił do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o stwierdzenie nieważności decyzji tego organu z dnia [...] stycznia 2011 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. przekazał przedmiotowy wniosek według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Białej Podlaskiej. Pismem z dnia 15 listopada 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego i wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy. W uzasadnieniu wniosku organ powołał się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 kwietnia 2012 r., II OPS 1/12, w której Sąd stwierdził, że organ wyższego stopnia w rozumieniu art. 157 § 1 K.p.a., właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wydanej przez organ wymieniony w art. 17 K.p.a. ustala się na podstawie art. 157 § 1 K.p.a. i art. 17 K.p.a. w zw. z art. 20 K.p.a. bez uwzględnienia właściwych, aktualnie obowiązujących przepisów prawa materialnego, regulujących właściwość rzeczową organów administracji w tego rodzaju sprawach. Mając na uwadze treść powyższej uchwały, Kolegium wskazało, że nie jest obecnie właściwym rzeczowo organem w sprawach nadzoru w stosunku do decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego właściwym rzeczowo organem administracji publicznej w przedmiocie załatwienia wniosku skarżącego z dnia 4 marca 2011 r. pozostaje Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W odpowiedzi na wniosek Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi poinformował, że podziela pogląd wyrażony w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 kwietnia 2012 r., II OPS 1/12. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Właściwość organu do załatwienia sprawy z wniosku J. H. o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2011 r., którą organ uchylił własną decyzję z dnia [...] grudnia 2004 r. odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Bialskopodlaskiego z dnia [...] września 1975 r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi S., gm. S., w części dotyczącej rozstrzygnięcia na rzecz S. W., co do działki nr [...] i umorzył postępowanie pierwszej instancji, wynika wprost z przepisu art. 157 § 1 K.p.a. Zgodnie z tym przepisem właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ. Skarżący wnosi o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, a zatem organem właściwym do rozpoznania jego wniosku będzie Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), postanowił jak w sentencji.