II OW 54/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia NSA del. Paweł Miładowski Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Krakowie a Prezesem Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołania od decyzji w sprawie pozwolenia wodnoprawnego postanawia: wskazać Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej jako organ właściwy do rozpatrzenia odwołania Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie od decyzji Wojewody Małopolskiego z dnia [...] grudnia 2007 r. w sprawie pozwolenia wodnoprawnego dla Zakładów Chemicznych [...] S.A. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie na zasadzie art. 22 ( 2 kpa, art. 15 ( 1 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem i Prezesem Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej w sprawie rozpatrzenia odwołania Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie od decyzji Wojewody Małopolskiego z dnia [...] grudnia 2007 r. o pozwoleniu wodnoprawnym dla Zakładów [...] S.A. w A. na długotrwałe obniżenie zwierciadła wód podziemnych poziomu czwartorzędowego poprzez pobór zanieczyszczeń wód podziemnych. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej pismem z dnia 28 maja 2008 r. przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Krakowie do rozpatrzenia odwołanie wniesione w niniejszej sprawie podnosząc, że z dniem 1 stycznia 2008 r. na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej wojewoda utracił kompetencje do wydawania decyzji w sprawach określonych w art. 15 ust. 2 pkt 2 oraz art. 140 ust. 2 ustawy Prawo wodne na rzecz marszałka województwa. Brak w ustawie regulacji co do obowiązku zakończenia postępowań administracyjnych prowadzonych w II instancji według dotychczasowej właściwości organu przekazującego sprawę z odwołań wniesionych od decyzji dotychczas właściwego w pierwszej instancji wojewody. Skoro więc właściwym w pierwszej instancji stał się marszałek województwa, to stosownie do art. 17 pkt 1 kpa organem wyższego stopnia jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej, jednakże takiego przepisu w przedmiotowych sprawach brak. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie powyższe stanowisko jest błędne. Rozstrzygające znaczenie ma w sprawie według Kolegium art. 44 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. stanowiący, że nie zakończone postępowania administracyjne w zakresie spraw podlegających przekazaniu na podstawie przepisów ustawy toczą się nadal przed organami, które przejęły zadania i kompetencje. Nie oznacza to jednak przekazania kolegium odwoławczym do rozpatrzenia nowej kategorii spraw. Regulacja powyższego przepisu dotyczy organów załatwiających sprawę w pierwszej instancji i obliguje marszałka województwa, który przejął kompetencje dotychczas właściwego w danego rodzaju sprawach wojewody i powinna podlegać wykładni ścieśniającej. Kompetencja samorządowych kolegiów odwoławczych jest zaś rezultatem zasady ogólnej kpa. Podzielenie stanowiska zajętego przez Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej spowodowałoby, że kolegia uzyskałyby na potrzeby danej kategorii spraw status organu odwoławczego w stosunku do terenowego organu administracji rządowej /wojewody/, co pozostawałoby w sprzeczności zarówno z regulacją art. 1 ust. 1 w związku z art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz. U. tekst jednolity z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm./ jak i art. 17 kpa oraz z ogólnymi zasadami ustrojowymi państwa. Zdaniem wnoszącego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Kolegium rozpatrzenie odwołania od decyzji Wojewody Małopolskiego z dnia [...] grudnia 2007 r. należy do właściwości Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej. W odpowiedzi na powyższy wniosek Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej stwierdził, iż nadal podtrzymuje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 28 lipca 2008 r. o przekazaniu sprawy do rozpoznania Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Krakowie podkreślając, że sformułowanie art. 44 ust. 2 omawianej ustawy według którego nie zakończone postępowania administracyjne w zakresie spraw podlegających przekazaniu na podstawie przepisów ustawy toczą się nadal przed organami, które przejęły zadania i kompetencje wskazuje na to również, że organami odwoławczymi są te, które wynikają z przepisów ustawy, a więc samorządowe kolegium odwoławcze w sprawach, które przejęli marszałkowie województwa. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż wniosek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego i wskazanie jako organu właściwego do rozpoznania odwołania od decyzji Wojewody Małopolskiego w sprawie pozwolenia wodnoprawnego Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej jest zasadny. Niesporna w sprawie okoliczność, że z dniem 1 stycznia 2008 roku przedmiotowe sprawy przeszły do właściwości marszałka województwa nie może być jednak, wbrew stanowisku Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej decydująca o tym, że organ ten z powyższą datą przestał być uprawniony do rozpoznania odwołania wniesionego od decyzji wojewody, bowiem określone sprawy przeszły do kompetencji organu samorządowego - marszałka województwa, a więc odwołanie powinno rozpatrzyć samorządowe kolegium odwoławcze, jako organ wyższego stopnia nad marszałkiem województwa. Wyrażając taki pogląd nie dostrzega się, że stosownie do art. 17 kpa organami wyższego stopnia właściwymi do rozpoznania odwołania od decyzji organu pierwszej instancji są wprawdzie samorządowe kolegia odwoławcze /pkt 1/, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej, jednakże wyłącznie do decyzji, które już zostały wydane przez organ jednostki samorządu terytorialnego. Jeżeli więc po przejściu przedmiotowych kompetencji jako organ pierwszej instancji wyda decyzję marszałek województwa, to oczywiście właściwym do rozpoznania odwołania będzie samorządowe kolegium odwoławcze jako organ wyższego stopnia /art. 17 pkt 1 kpa/. Nie może natomiast uznać za uprawnione stanowisko, iż odwołanie od decyzji wydanej przez wojewodę powinno rozpoznać samorządowe kolegium odwoławcze, gdyż ustawodawca nie powierzył mu funkcji organu wyższego stopnia nad wojewodą. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji postanowienia z mocy art. 15 ( 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./.