II OW 7/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski /spr./ sędzia NSA Jerzy Stankowski Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu G. z dnia 15 stycznia 2007 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą G. a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego Powiatu G. w przedmiocie ustalenia organu właściwego dla wydania nowego dziennika budowy w przypadku jego zagubienia w trakcie budowy postanawia: wskazać Starostę G. jako organ właściwy w sprawie wydania dziennika budowy dla inwestycji realizowanej przez M. i R. P. na działce o numerze ewidencyjnym 174/35 położonej w S. Pismem z dnia 15 stycznia 2007 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu G. zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą G. w sprawie ustalenia organu właściwego dla wydania nowego dziennika budowy w przypadku jego zagubienia w trakcie budowy. W uzasadnieniu wniosku podał, że w dniu 7 czerwca 2001 r. Starosta G. wydał R. S. dziennik budowy dla realizowanej przez niego inwestycji budowlanej. Decyzją z dnia 14 grudnia 2004 r. S. G. przeniósł pozwolenie na budowę, w części dotyczącej działki nr 174/35 na rzecz M. i R. P. W dniu 16 listopada 2006 r. M. P. zwróciła się do Starosty G. o wydanie nowego dziennika budowy dla budynku mieszkalnego z garażem i przyłączami w S. usytuowanego na działce nr 174/35. Decyzją z dnia 21 grudnia 2006 r., znak: [...] Starosta G. odmówił wydania nowego dziennika budowy dla wyżej opisanego zamierzenia, wskazując, że o jego wydanie inwestor powinien się zwrócić do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu G. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu G. stanął natomiast na stanowisku, iż art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane określa zamknięty katalog kompetencji organu nadzoru budowlanego, wśród których kompetencja taka nie jest przewidziana. W związku z powyższym organ nadzoru budowlanego wniósł o wskazanie Starosty jako organu właściwego do wydania wzmiankowanego dziennika budowy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do regulacji art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118) do właściwości organów administracji architektoniczno-budowlanej należą sprawy określone w ustawie i niezastrzeżone do właściwości innych organów, w szczególności organów nadzoru budowlanego. Ponieważ pośród zadań i kompetencji tych ostatnich organów, w myśl art. 83 ust. 1 i 3 Prawa budowlanego, nie ma wydawania dziennika budowy, dziennik ten jest wydawany przez organ administracji architektoniczno-budowlanej, ten który jest właściwy do wydania pozwolenia na budowę. Jest nim z reguły starosta, z nielicznymi wyjątkami na rzecz wojewody (zob. art. 82 ust. 3 Prawa budowlanego). Jeżeli tak to brak jest racjonalnych powodów aby w sprawie wydania dziennika budowy był właściwy powiatowy inspektor nadzoru budowlanego tylko z tego powodu, że inwestor występuje o wydanie dziennika budowy na kontynuację inwestycji, jak w niniejszej sprawie. To oznacza, że w sprawie o wydanie nowego dziennika budowy dla inwestycji, o której mowa we wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu G. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, właściwym pozostaje Starosta G. Mając to wszystko na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).