II OW 89/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia NSA Krystyna Borkowska (spr.) sędzia del. NSA Jacek Hyla Protokolant Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2009 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Świętokrzyskiego nr IG.XI.7724-99/08 z dnia 31 października 2008 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Klimontów a Wojewodą Świętokrzyskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Z. B. o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na wykonaniu lewoskrętu postanawia: wskazać Wojewodę Świętokrzyskiego jako organ właściwy do rozpoznania wniosku Z. B.. Pismem z dnia 31 października 2008r. Wojewoda Świętokrzyski zwrócił się z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość (negatywnego sporu kompetencyjnego) pomiędzy nim a Wójtem Gminy Klimontów poprzez ustalenie, który z organów administracji publicznej jest właściwy do rozpatrzenia sprawy indywidualnej Z. B.. We wniosku Wojewoda Świętokrzyski podał, że w dniu 22 lipca 2008 r. Z. B. złożył do Wójta Gminy Klimontów wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na wykonaniu lewoskrętu do stacji paliw na drodze krajowej nr 9 w Klimontowie. Wójt Gminy Klimontów postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r., znak: [...] przekazał sprawę w trybie art. 65 § 1 K.p.a. Wojewodzie Świętokrzyskiemu jako organowi właściwemu do załatwienia przedmiotowego wniosku. W uzasadnieniu postanowienia organ podniósł, że za właściwością Wojewody przemawia przepis art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz. U. Nr 80, poz. 217; obecnie: Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.). W ocenie Wojewody stanowisko Wójta Gminy Klimontów jest błędne, a wydane postanowienie rażąco narusza art. 6 i 7 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 11a powołanej ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych w obecnym brzmieniu, który to przepis odpowiada treści uchylonego już art. 2 ust. 1. Z powyższej regulacji wynika, iż z wnioskiem o wydanie decyzji o ustalenie lokalizacji drogi może wystąpić jedynie zarządca drogi. Stosownie do brzmienia art. 18 ust. 1 pkt 6 i art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U z 2004 r. Nr 204, poz. 2086 ze zm.) zarządcą dróg krajowych jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad. Skoro zaś w niniejszej sprawie wniosek pochodzi od osoby nieuprawnionej, tj. od Z. B., to nie jest możliwe jego rozpatrzenie w opisanym trybie. Pismem z dnia 24 listopada 2008 r. Wójt Gminy w Klimontowie złożył odpowiedź na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, wnosząc o wskazanie Wojewody Świętokrzyskiego jako organu właściwego do wydania decyzji w sprawie wszczętej wnioskiem Z. B.. Sygn. akt II OW 89/08 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory kompetencyjne między organami jednostek samorządu terytorialnego i samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Może to uczynić w odniesieniu do załatwienia konkretnej sprawy, w której dwa organy jednocześnie uznaje się za właściwe do załatwienia sprawy (tzw. spór pozytywny) lub też żaden z organów nie uznaje się za właściwy w sprawie (tzw. spór negatywny). W niniejszej sprawie mamy do czynienia z negatywnym sporem kompetencyjnym pomiędzy Wojewodą Świętokrzyskim a Wójtem Gminy Klimontów co do tego, który z organów jest właściwy do rozpoznania wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy na wykonanie lewoskrętu do stacji paliw, na drodze krajowej nr 9 w Klimontowie. W niniejszej sprawie zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Ustawa ta określa zasady i warunki przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych, w tym warunki lokalizacji i budowy tych dróg, a także organy właściwe w tych sprawach. W rozdziale 2a określone zostały organy, które wydają decyzje administracyjne zezwalające na realizacje inwestycji drogowej. W art. 11a ust. 1 cyt. ustawy (w aktualnym brzmieniu) jako organ właściwy do wydawania tego rodzaju decyzji - w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich -wskazano Wojewodę. Zatem ten organ a nie Wójt Gminy Klimontów jest kompetentny do rozpoznania złożonego przez Z. B. wniosku dotyczącego zezwolenia na wykonanie lewoskrętu do stacji paliw i wydania stosowanego orzeczenia. Okoliczność, że wniosek został złożony przez nieuprawniony podmiot nie zwalnia organu od obowiązku załatwienia go w procesowy sposób i pozostaje bez wpływu na jego właściwość, o której decyduje przedmiot sprawy. Rozstrzygając zatem niniejszy spór kompetencyjny należało wskazać jako organ właściwy do rozpoznania wniosku złożonego przez Z. B. - Wojewodę Świętokrzyskiego. Sygn. akt II OW 89/08 Z wymienionych wyżej przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.