II OZ 1033/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Gminy Miejskiej Wrocław na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 20 września 2019 r. sygn. akt II SA/Wr 886/18 o odrzuceniu skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej Wrocław w sprawie ze skargi A. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia nieprawidłowości występujących w stanie technicznym obiektu budowlanego postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z 20 września 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę kasacyjną Gminy Miejskiej Wrocław (dalej jako "Gmina") od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 29 maja 2019 r. w sprawie ze skargi A. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z [...] października 2018 r. w przedmiocie nakazu usunięcia nieprawidłowości w stanie technicznym obiektu budowlanego. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że od skargi kasacyjnej Gminy został uiszczony wpis sądowy w wysokości 100 zł. Na podstawie § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądem administracyjnym (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm. – dalej: rozporządzenie) ustalono wpis sądowy od skargi kasacyjnej w kwocie 250 zł. Zarządzeniem z 16 sierpnia 2019 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał Gminę do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej o kwotę 150 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie zostało doręczone Gminie 27 sierpnia 2019 r. W zakreślonym przez Sąd terminie Gmina poinformowała, że w załączniku do pisma przekazuje omyłkowo niedołączony dowód uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi kasacyjnej. Załączone do pisma potwierdzenie dokonania opłaty obejmuje kwotę 100 zł. Sąd I instancji stwierdził, że wpis sądowy od skargi kasacyjnej wynosił 250 zł. Gmina uiściła kwotę 100 zł, a wpis nie został uzupełniony w zakreślonym terminie. W związku z tym Sąd I instancji odrzucił skargę kasacyjną. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła Gmina. Gmina zarzuciła niewłaściwe zastosowanie art. 220 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. – dalej: p.p.s.a.). Ponadto zarzuciła naruszenie art. 2 ust. 3 pkt 5 i § 3 rozporządzenia przez przyjęcie, że skarga kasacyjna nie dotyczy nieruchomości. Gmina wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga kasacyjna, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. W tej sprawie wezwanie do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej zostało doręczone ustanowionemu w sprawie pełnomocnikowi Gminy 27 sierpnia 2019 r. Siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu upływał zatem 3 września 2019 r. Jak wynika z akt sprawy wpis sądowy od skargi kasacyjnej nie został uzupełniony. Podkreślić należy, że zasadą jest ponoszenie przez strony kosztów związanych z ich udziałem w postępowaniu. Wyjątki od tej zasady w odniesieniu do określonych podmiotów zostały przewidziane w art. 239 p.p.s.a., jednak przepis ten nie znajduje zastosowania w niniejszej sprawie. Kolejnym wyjątkiem od zasady obowiązku ponoszenia kosztów sądowych jest instytucja zwolnienia od kosztów sądowych w ramach prawa pomocy, jednak rozstrzygnięcie w tym przedmiocie wymaga wystąpienia przez stronę ze stosownym wnioskiem. W niniejszej sprawie Gmina nie występowała z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia, wpis stały w sprawach z zakresu skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury wynosi 500 zł. Wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, a więc 250 zł (§ 3 rozporządzenia). Wraz ze skargą kasacyjną Gmina uiściła wpis w wysokości 100 zł. Zasadnie zatem Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wezwał Gminę do uzupełnienia wpisu w wysokości 150 zł. Przedmiotem skargi jest bowiem decyzja Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z [...] października 2018 r. w przedmiocie nakazu usunięcia nieprawidłowości w stanie technicznym obiektu budowlanego, wydana na podstawie art. 83 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2018 r., poz. 1202 ze zm.). Jest to więc niewątpliwie sprawa z zakresu budownictwa. Przepisy rozporządzenia nie pozwalają na zmianę wysokości wpisu i są dla sądu wiążące. Na uwzględnienie nie zasługują zarzuty zażalenia. Wpis od skargi ustalany jest na podstawie przedmiotu sprawy, który w niniejszej sprawie niewątpliwie dotyczy budownictwa. Powołany przez Gminę § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia dotyczy wpisu sądowego od skarg w sprawach w przedmiocie nieruchomości. Zgodnie z załącznikiem nr 14 do zarządzenia Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 listopada 2015 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych, wydanego na podstawie art. 11 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustrojów sądów administracyjnych (Dz.U. z 2014 r., poz. 1647 ze zm.), będą to sprawy objęte symbolem 618, a więc sprawy dotyczące wywłaszczania i zwrotu nieruchomości. Natomiast nakaz rozbiórki mieści się w oznaczeniu symbolu "budownictwo", a więc symbolu 601. Przedmiot sprawy w tej sprawie pozwala w sposób niebudzący wątpliwości ustalić wpis na podstawie powołanego § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. Jedynie ubocznie należy stwierdzić, że sposób ustalenia podstawy i wysokości wpisu sądowego od skargi kasacyjnej powinien być przez stronę kwestionowany w zażaleniu na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału ustalające ten wpis. W tej sprawie Gmina nie kwestionowała tego zarządzenia, natomiast w odpowiedzi na wezwanie Sądu do uzupełnienia wpisu sądowego (które obejmowało kwotę 150 zł), nadesłała dowód uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł. Z tych względów i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 ustawy p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.