II OZ 1161/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA - Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. G. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 5 września 2007 r. sygn. akt II SA/Ke 504/07 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz w zakresie uzupełnienia braków formalnych skargi w sprawie ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie J. G. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...], którą utrzymano w mocy decyzję Wójta Gminy M. z dnia [...] ustalająca warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na przebudowie budynku mieszkalnego położonego na działce nr [...] w miejscowości P.. Zarządzeniem z dnia 5 września 2007 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł, do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 4 odpisów skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi oraz do ustanowienia w terminie 1 miesiąca pełnomocnika do doręczeń w Polsce. W zażaleniu na to zarządzenie skarżąca podniosła, iż skierowane do niej wezwania "mijają się z meritum sprawy". Skarżąca wskazała, iż została poszkodowana przez błędne decyzje władz terenowych i nie musi płacić za nieudolność i opieszałość tych władz. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Obowiązkiem przewodniczącego wydziału jest zbadanie czy wniesiona skarga czyni zadość wymaganiom formalnym i czy został uiszczony wpis, a w razie potrzeby wezwanie strony do usunięcia braków formalnych oraz do uiszczenia wpisu, chyba że został złożony wniosek o przyznanie prawa pomocy (§ 32 ust. 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. - Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 169, poz. 1646). Wezwanie do uiszczenia wpisu powinno być połączone z wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi (§ 32 ust. 2 powołanego rozporządzenia). Zgodnie z art. 220 § 1 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku wniesienia skargi, od której nie został uiszczony należny wpis, przewodniczący wzywa skarżącego, aby pod rygorem odrzucenia skargi uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a.). Przedmiotem skargi J. G. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] dotycząca ustalenia warunków zabudowy. Wysokość wpisu od skargi w niniejszej sprawie została prawidłowo ustalona przez Przewodniczącego Wydziału. Zgodnie bowiem z treścią § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.) wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu zagospodarowania przestrzennego wynosi 500 zł. Skarżąca została ponadto prawidłowo wezwana przez Przewodniczącego Wydziału do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jej 4 odpisów w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi bowiem, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Wskazać należy, iż skarżąca w zażaleniu nie podniosła żadnych zarzutów merytorycznych dotyczących zaskarżonego zarządzenia zarówno w części dotyczącej wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, jak i w zakresie wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi. Podnoszone przez skarżącą argumenty dotyczą niezgodności z prawem działań organów administracji orzekających w tej sprawie, a nie niezgodności z prawem wydanego przez Przewodniczącego Wydziału zarządzenia z dnia 5 września 2007 r. Skarżąca kwestionuje również zaskarżone zarządzenie w części dotyczącej wezwania jej do ustanowienia pełnomocnika do doręczeń w Polsce. Zgodnie z art. 198 p.p.s.a. przepisy działu IV ustawy stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Możliwość wniesienia zażalenia na zarządzenie przewodniczącego wydziału przewidują przykładowo przepisy art. 49 § 2 p.p.s.a. (zażalenie na zarządzenie w przedmiocie pozostawienia pisma bez rozpoznania) czy art. 227 § 1 (zażalenie na zarządzenie w przedmiocie kosztów sądowych, jeżeli strona nie składa środka odwoławczego co do istoty sprawy). Przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują natomiast możliwości wniesienia zażalenia na zarządzenie przewodniczącego wydziału o wezwaniu strony zamieszkałej za granicą, która nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy do ustanowienia pełnomocnika do doręczeń w Polsce. Niezastosowanie się przez stronę do takiego wezwania w wyznaczonym przez przewodniczącego wydziału terminie nie prowadzi do odrzucenia skargi przez Sąd. Niedopełnienie tego obowiązku powoduje natomiast skutek w postaci pozostawienia pism adresowanych do strony w postępowaniu sądowym w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia (art. 299 § 2 p.p.s.a.), o czym skarżąca został pouczona w wezwaniu z dnia 11 września 2007 r. (k.48). Uznając, iż zaskarżone zarządzenie nie narusza prawa, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i 198 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.