II OZ 1225/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 września 2010 r., sygn. akt II SA/Ke 353/10 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi M. O. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z dnia (...) kwietnia 2010 r., znak: (...) w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego lub doprowadzenia go do stanu zgodnego z prawem postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, wyrokiem z dnia 22 lipca 2010 r., sygn. akt II SA/Ke 353/10, oddalił skargę M. O. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z dnia (...) kwietnia 2010 r. w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego lub doprowadzenia go do stanu zgodnego z prawem. Pismem z dnia 26 lipca 2010 r. M. O., działający przez pełnomocnika - radcę prawnego T. W., złożył wniosek o wydanie i doręczenie odpisu wyroku. Odpis sentencji nieprawomocnego wyroku bez uzasadnienia został mu doręczony w dniu 11 sierpnia 2010 r. W dniu 9 września 2010 r. M. O. wniósł skargę kasacyjną od ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 22 lipca 2010 r., która została następnie odrzucona postanowieniem tego Sądu z dnia 30 września 2010 r. na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) W uzasadnieniu ww. orzeczenia, którym odrzucono skargę kasacyjną M. O. stwierdzono, że w sprawach, w których skargę oddalono, wniesienie skargi kasacyjnej jest możliwe tylko wtedy, gdy strona zażądała w terminie siedmiu dni od ogłoszenia wyroku doręczenia go wraz z uzasadnieniem. Z racji, iż w niniejszej sprawie ani skarżący, ani jego pełnomocnik nie złożyli wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 22 lipca 2010 r. w związku z czym nie zostało ono sporządzone, to skarżący pozbawiony jest możliwości wniesienia od niego skargi kasacyjnej. W zażaleniu na powyższe postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej, w którym wniesiono o jego uchylenie w całości, M. O. zarzucił temu orzeczeniu naruszenie art. 178 p.p.s.a. poprzez jego błędną wykładnię w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Skarżący wskazał, że nie zaistniały podstawy uzasadniające odrzucenie wniesionej skargi kasacyjnej. Doręczenie stronie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem nie jest warunkiem koniecznym do wniesienia skargi kasacyjnej – art. 178 nie ustala w rzeczywistości warunku dopuszczalności skargi a jedynie dotyczy określenia początku i długości terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Ogólna zasadą ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wyrażoną w art. 173 § 1 tej ustawy jest to, że od wydanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis stanowi inaczej. Zastosowana więc przez Sąd w zaskarżonym postanowieniu wykładnia art. 178 p.p.s.a. narusza prawo skarżącego do wniesienia skargi kasacyjnej. Skarżący nie podziela twierdzenia zawartego w zaskarżony postanowieniu, że brak uzasadnienia wyroku uniemożliwia racjonalne odniesienie się do argumentacji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zdaniem skarżącego skoro Sąd oddala skargę, to tym samym podziela argumentację organu administracyjnego co do meritum sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 173 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. p.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Ponadto zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie zaś z art. 141 § 2 p.p.s.a. w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia sentencji wyroku. Z treści wskazanych powyżej przepisów wynika jednoznacznie, że skarga kasacyjna od wyroku oddalającego skargę nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia. W przedmiotowej sprawie, wyrokiem z dnia 22 lipca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę M. O. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach. Ani skarżący, ani jego pełnomocnik nie wnieśli o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia powyższego wyroku. Prawidłowo więc Sąd I instancji zastosował w niniejszej sprawie art. 178 p.p.s.a., gdyż w związku z brakiem uzasadnienia wyroku oddalającego skargę, skargę kasacyjną wniesioną przez skarżącego należało odrzucić jako niedopuszczalną z innych przyczyn. Z powyższych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.