II OZ 1241/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Ł. I. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 listopada 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2529/15 o wezwaniu Ł. I. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi Ł. I. na decyzję Generalnego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2015 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 05 listopada 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2529/15, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.), stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wezwano skarżącą Ł. I. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł od skargi na decyzję Generalnego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2015 r., znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania organu I instancji. W piśmie z dnia [...] listopada 2015 r. zażalenie na powyższe zarządzenie na wniosła Ł. I. (dalej jako skarżąca), domagając się zmiany zaskarżonego zarządzenia poprzez ustalenie wpisu sądowego od skargi w przedmiotowej sprawie na kwotę 200 zł, gdyż jej zdaniem określona w zaskarżonym zarządzeniu kwota należnego wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł została wskazana błędnie. Podniesiono, że zgodnie z § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł. Skarżąca podkreśliła, że złożona przez nią w dniu [...] września 2015 r. skarga na decyzję Generalnego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2015 r., znak: [...] dotyczy sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Brzesku z dnia [...] sierpnia 1965 r. znak [...], udzielającej Ochotniczej Straży Pożarnej w J. pozwolenia na budowę remizy strażackiej w J., a w związku z tym podlega opłacie w wysokości 200 zł i w takiej wysokości została ona uiszczona w dniu [...] listopada 2015 r. Wskazała, że podstawę do wniesienia zażalenia stanowił art. 227 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 220 § 1 P.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnych czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W związku z treścią art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a. przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem odrzucenia skargi uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu zgodnie z delegacją ustawową z art. 233 P.p.s.a. określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm., dalej jako rozporządzenie). W treści ww. przepisu wskazano zalecenie, że wpis stały powinien być zróżnicowany w zależności od rodzaju i charakteru sprawy. Analizując treść ww. rozporządzenia należy zaznaczyć, że powyższe zalecenie zostało spełnione. Ustawodawca dokonał rozróżnienia kwoty pobieranego wpisu stałego w zależności od tego jaki akt lub czynność jest przedmiotem skargi (§ 2 ust. 1 rozporządzenia), czy skarga dotyczy koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej związanych z określoną dziedziną prawa administracyjnego (§ 2 ust. 2 rozporządzenia) oraz ze względu na dziedzinę prawa administracyjnego, którego dotyczy skarga (§ 2 ust. 3 rozporządzenia) lub też z uwagi na to czy skarga dotyczy uprawnień do wykonywania określonego zawodu, czynności lub zajęć, bez względu na ich rodzaj i charakter (§ 2 ust. 4 rozporządzenia). W § 2 ust. 5 rozporządzenia określono, że wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł. Zatem w tym ostatnim przypadku nie ma znaczenia przedmiot sprawy rozpoznawanej we wskazanym w tym przepisie, szczególnym trybie postępowania administracyjnego a jedynie fakt zaskarżenia przez stronę decyzji lub postanowienia, które było wynikiem takiego szczególnego postępowania administracyjnego. Jeśli w ramach postępowania administracyjnego prowadzonego w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu wydano decyzje lub postanowienie, które stało się przedmiotem skargi, to ustalenie tego jaki akt z jakiej dziedzina prawa był przedmiotem takiego trybu postępowania nie ma znaczenia dla określenia wysokości wpisu od skargi. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy uznać, że wniesienie skargi na decyzję Generalnego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2015 r., znak: [...], którą uchylono decyzję Wojewody Małopolskiego znak: [...], z dnia [...] listopada 2014 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Brzesku z dnia [...] sierpnia 1965 r. znak [...], udzielającej Ochotniczej Straży Pożarnej w J. pozwolenia na budowę remizy strażackiej w J. i umorzono postępowanie organu I instancji powinno podlegać wpisowi sądowemu według § 2 ust. 5 rozporządzenia tj. w wysokości 200 zł bowiem przedmiotem skargi ewidentnie jest decyzja, która zapadła w związku z prowadzonym przez organ I instancji postępowaniem w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Brzesku z dnia [...] sierpnia 1965 r. znak [...]. Okoliczność, że stwierdzenie nieważności dotyczyło decyzji z zakresu prawa budowlanego (udzielenie Ochotniczej Straży Pożarnej w J. pozwolenia na budowę remizy strażackiej w J.), nie ma znaczenia dla określenia wysokości wpisu od skargi w niniejszej sprawie. Tym samym wskazany w zaskarżonym zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału § 2 ust. 3 pkt. 1 rozporządzenia nie będzie miał zastosowania. Błędnie zatem wezwano Ł. I. do uiszczenia wpisu sądowego w od wniesionej skargi w wysokości 500 zł. Przedmiotem skargi jest bowiem decyzja wydana w trybie stwierdzenia nieważności i sam ten tryb stosownie do § 2 ust. 5 rozporządzenia decyduje o wysokości należnego wpisu od skargi a nie decyzja o pozwoleniu na budowę, której stwierdzenia nieważności domagała się strona w postępowaniu przed organami administracji. Wobec powyższego za zasadne należało uznać argumenty podniesione w zażaleniu skarżącej o błędnie określonej w zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 listopada 2015 r. wysokości wpisu sądowego należnego od wniesionej przez nią skargi. Na marginesie wypada zaznaczyć, że przedmiotem zaskarżonej decyzji nie będzie decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o umorzeniu postępowania organu I instancji, jak oznaczył przedmiot sprawy Sąd I instancji ale decyzja o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji, którą organ odwoławczy uchylił i umorzył postępowanie organu I instancji. Może właśnie z tej przyczyny wysokość należnego wpisu od skargi w niniejszej sprawie została błędnie określona. Ze wskazanych wyżej przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 1 i 2 i art. 198 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.