II OZ 1263/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 września 2007 r., sygn. akt III SA/Kr 306/06 o odrzuceniu wniosku H. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 kwietnia 2007 r., sygn. akt III SA/Kr 306/06 oddalającego skargę H. S. na decyzję Wojewody M. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wymeldowania postanawia uchylić zaskarżone postanowienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2007 r. oddalił skargę H. S. na decyzję Wojewody M. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wymeldowania. Wyrok wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego W. K.-C. w dniu 12 czerwca 2006 r. Postanowieniem z dnia 29 czerwca 2007 r. na wniosek skarżącego przyznano mu prawo pomocy w zakresie częściowym poprzez ustanowienie dla niego radcy prawnego. W dniu 20 lipca 2007 r. skarżący udzielił pełnomocnictwa ustanowionemu z urzędu radcy prawnemu P. P. do reprezentowania go w niniejszej sprawie. Pełnomocnik skarżącego złożył w dniu 14 sierpnia 2007 r. skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że pełnomocnictwo od skarżącego otrzymał pocztą w dniu 25 lipca 2007 r. Powołując się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 kwietnia 2005 r., sygn. akt IIOZ 253/05 stwierdził, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej powinien biec od dnia, w którym pełnomocnik ustanowiony z urzędu powziął wiadomość o wyznaczeniu go przez właściwy organ samorządu zawodowego do reprezentowania oznaczonej osoby w konkretnej sprawie. Wyjaśnił, że pismo Okręgowej Izby Radców Prawnych w K. o wyznaczeniu go pełnomocnikiem z urzędu dla skarżącego otrzymał w dniu 17 lipca 2007 r., a zatem, w jego ocenie termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął w dniu 16 sierpnia 2007 r. Postanowieniem z dnia 27 września 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej Sąd stwierdził, że przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej ustała po otrzymaniu przez pełnomocnika skarżącego pełnomocnictwa, co nastąpiło w dniu 25 lipca 2007 r. Zatem siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności upłynął w dniu 1 sierpnia 2007 r. W tej sytuacji, zdaniem Sądu I instancji wniosek złożony przez pełnomocnika w dniu 14 sierpnia 2007 r. jako spóźniony podlegał odrzuceniu. Na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pełnomocnik skarżącego wniósł zażalenie, w którym powołując się na orzecznictwo Sądu Najwyższego oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazał, że 30-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej powinien być liczony od dnia otrzymania przez pełnomocnika zawiadomienia o ustanowieniu go pełnomocnikiem z urzędu. W przeciwnym razie niemożliwe byłoby spełnienie przesłanki określonej w art. 87 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż siedmiodniowy termin wskazany przez Sąd I instancji w uzasadnieniu jest zbyt krótki, aby nawet przy zachowaniu należytej staranności pozwolił pełnomocnikowi na staranne zapoznanie się z aktami sprawy i sporządzenie skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm. ), pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W przedmiotowej sprawie jako przyczynę uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej wskazano oczekiwanie na ustanowienie pełnomocnika z urzędu. W pierwszej kolejności należy zatem ustalić kiedy ustała przyczyna uchybienia do dokonania w/w czynności. Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela poglądu Sądu I instancji, że przyczyna ta ustała w chwili otrzymania pełnomocnictwa od skarżącego. Podkreślenia bowiem wymaga, że wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu, należy dokonać czynności, której nie dokonano w terminie (art. 87 § 4 powołanej ustawy). Stosownie zaś do art. 177 cyt. ustawy, termin do wniesienia skargi kasacyjnej wynosi 30 dni. Termin ten jest terminem ustawowym i procesowym i dotyczy każdej ze stron, niezależnie od tego, czy korzysta ona z pomocy pełnomocnika z wyboru, czy też pełnomocnika ustanowionego z urzędu. W tej sytuacji przyjęcie poglądu Sadu I instancji, że przeszkoda do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej ustała z dniem otrzymania pełnomocnictwa przez pełnomocnika ustanowionego z urzędu prowadziłoby w istocie do skrócenia 30-dniowego terminu, jaki przysługuje stronie do złożenia skargi kasacyjnej, co stanowi ograniczenie jej uprawnień. Skoro bowiem art. 87 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nakłada na stronę obowiązek dokonania czynności, której nie dokonała w terminie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu, to na zapoznanie się z aktami sprawy i sporządzenie kasacji pełnomocnikowi wnioskodawcy pozostaje jedynie 7 dni. Dlatego też, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w przypadku ustanowienia pełnomocnika w trybie art. 244 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, za dzień, w którym ustała przyczyna do wniesienia skargi kasacyjnej należy uznać nie dzień doręczenia pełnomocnikowi pełnomocnictwa, ale dzień, w którym pełnomocnik ten miał rzeczywistą możliwość wniesienia kasacji, co może nastąpić dopiero po zapoznaniu się z aktami sprawy, ze stanowiskiem skarżącego co do zakresu kasacji oraz po jej sporządzeniu (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 27 czerwca 2000 r., sygn. akt ICZ 62/00, opubl. OSNC 2001/1/7, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. akt IFZ 198/06, niepubl.). Skoro zatem, jak wskazano w zażaleniu, w przedmiotowej sprawie pełnomocnik skarżącego otrzymał pełnomocnictwo w dniu 25 lipca 2007 r., a w dniu 26 lipca 2007 r. spotkał się z dotychczasowym pełnomocnikiem skarżącego, jego matką W. K.-C., to uwzględniając normalne obciążenie jego pracą zawodową, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej z dnia 14 sierpnia 2007 r. należy uznać za złożony w terminie. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 1 i 2 i ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w postanowieniu.