II OZ 1273/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marzenna Linska – Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 27 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 lipca 2017 r., sygn. akt II SA/Wr 381/17, o odrzuceniu skargi I. K. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 12 lipca 2017 r., sygn. akt II SA/Wr 381/17, odrzucił skargę I. K. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] marca 2017 r. w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zgodnie z zarządzeniem z dnia 8 czerwca 2017 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie 1 odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego. Wezwano również do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł. Wezwania zawierały pouczenia, że nieuzupełnienie braków skargi w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, będzie skutkować jej odrzuceniem. Wezwania zostały doręczone skarżącej w dniu 22 czerwca 2017 r. Wpis sądowy od skargi został uiszczony w dniu 25 czerwca 2017 r., jednak skarżąca nie nadesłała brakującego odpisu skargi. Z tego względu Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 p.p.s.a. Skarżąca w zażaleniu na powyższe postanowienie zarzuciła, że Sąd pominął, że jest osobą w podeszłym wieku i trudno jej zrozumieć bądź dotrzymać rygorów sądowych. Wniosła o przywrócenie terminu do dołączenia odpisu skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., zwane dalej "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wobec tego do skargi znajduje zastosowanie art. 47 § 1 p.p.s.a. ustanawiający dla stron wnoszących pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym wymóg dołączenia opisów skargi dla doręczenia ich stronom oraz uczestnikom postępowania. Stosownie natomiast do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśli art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zaznaczyć trzeba, że obowiązek określony w art. 47 § 1 i art. 49 § 1 p.p.s.a., polegający na dołączeniu odpisów, obciąża składającego pismo, ze skutkami o których stanowi art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy, jeżeli brak w tym zakresie uniemożliwia nadanie pismu procesowemu właściwego biegu. W przedmiotowej sprawie skarżąca zarządzeniami z dnia 8 czerwca 2017 r. została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100,00 złotych oraz do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie jednego jej odpisu. W zakreślonym terminie do wykonania zarządzeń, który upłynął z dniem 29 czerwca 2017 r., skarżąca uiściła wpis od skargi natomiast nie uzupełniła braku formalnego skargi – złożenia jej odpisu, mimo, że treść wezwań była sformułowana w sposób jasny i czytelny, w szczególności wskazano jakiej czynności procesowej należy dokonać, w jakim terminie oraz jakie są skutki prawne jej niewykonania. Skoro mimo wyraźnych pouczeń Sądu skarżąca miała trudności z uzupełnieniem braku formalnego skargi, a jednocześnie nie mogła skorzystać z usług profesjonalnego pełnomocnika, to powinna w odpowiednim czasie wystąpić do Sądu o ustanowienie adwokata lub radcy prawnego w ramach prawa pomocy, o czym również została pouczona w wezwaniach. Brak właściwych działań ze strony skarżącej, a w konsekwencji nieuzupełnienie braków formalnych skargi uzasadniało jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Końcowo wskazać należy, że wyznaczony w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych ma charakter ustawowy i nie może być przedłużony. Bezskuteczny upływ tego terminu powoduje, że Sąd ma obowiązek orzec o odrzuceniu skargi. Natomiast podane w zażaleniu trudności przy wykonywaniu wezwania sądowego będą oceniane przy rozpatrywaniu wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.