II OZ 1357/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. Z. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 1 października 2014 r., sygn. akt II SA/Bk 941/14 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi M. Z. na decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki budynku postanawia: oddalić zażalenie. Zaskarżonym zarządzeniem, wydanym na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku wezwał skarżącego M. Z. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł od skargi na decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z [...] czerwca 2014 r. w przedmiocie rozbiórki budynku. Wysokość wpisu ustalono stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm). W piśmie z 30 października 2014 r. skarżący wniósł o zmianę zarządzenia poprzez ustalenie, na podstawie § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., wpisu od skargi w wysokości 100 zł. Zdaniem strony, powołany przepis w całości wyczerpuje postępowanie w tej sprawie, gdyż dotyczy skargi na postanowienie organu II instancji. W piśmie z dnia 1 grudnia 2014 r. skarżący sprecyzował, że jego wniosek z 30 października jest zażaleniem na zarządzenie w sprawie określenia wysokości opłaty sądowej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 230 § 1 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 p.p.s.a.). Pismem wszczynającym postępowanie w sprawie, w której wydano zaskarżone zarządzenie jest wniesiona przez skarżącego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skarga na decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z [...] czerwca 2014 r. w przedmiocie rozbiórki budynku gospodarczego zlokalizowanego przy budynku magazynowym na działce ozn. Nr geodezyjnym [...], położonej w miejscowości [...], gmina [...]. W zaskarżonym zarządzeniu zasadnie przyjęto zatem, że wpis od skargi na powołaną decyzję jest wpisem stałym ustalonym na podstawie § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W świetle powołanego przepisu, wpis stały w sprawach skarg z zakresu budownictwa i architektury wynosi 500 zł. Skarżący niezasadnie przyjmuje, że w rozpoznawanej sprawie wysokość wpisu powinna być określona stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 ww. rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. w kwocie 100 zł, co skarżący łączy z tym, że jego skargą objęte zostało postanowienie Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z [...] lipca 2014 r. o odmowie uzupełnienia decyzji tego organu z [...] czerwca 2014 r. Należy zauważyć, że powołany przez skarżącego przepis stanowi podstawę do określania wpisu w sprawach ze skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, tj. rozstrzygnięcia o których mowa w art. 3 § 2 pkt 2-3 p.p.s.a., podlegające zaskarżeniu w drodze skargi do sądu administracyjnego. Postanowienie Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z [...] lipca 2014 r. o odmowie uzupełnienia decyzji wydane zostało na podstawie art. 111 § 1b w zw. z art. 123 k.p.a. Postanowienie to jest niezaskarżalne w administracyjnym toku instancji, gdyż nie przysługuje na nie zażalenie, nie kończy ono postępowania w sprawie i nie jest także postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty. Zgodnie z treścią art. 142 k.p.a. postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Oznacza to, że postanowienie z 22 lipca 2014 r. o odmowie uzupełnienia decyzji może być zaskarżone tylko wraz z rozstrzygającą sprawę co do istoty decyzją Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z [...] czerwca 2014 r. w przedmiocie rozbiórki budynku. Okoliczność, że na postanowienie o odmowie uzupełnienia decyzji nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, gdyż nie ma ono samodzielnego bytu w znaczeniu wszczęcia przed sądem postępowania zmierzającego do kontroli tego postępowania sprawia, że skarga na to postanowienie nie jest pismem wszczynającym postępowanie przed sądem administracyjnym od którego pobiera się należny wpis. W tych okolicznościach sprawy w zaskarżonym zarządzeniu wysokość wpisu należnego od skargi na decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie rozbiórki budynku, którą to skargą objęto postanowienie z [...] lipca 2014 r. o odmowie uzupełnienia decyzji, ustalono prawidłowo. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. zażalenie postanowił oddalić.