II OZ 180/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. A. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 1219/16 o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 października 2016 r. w sprawie ze skargi B. A. na postanowienie Generalnego Dyrektora Lasów Państwowych z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 24 listopada 2016 r., IV SA/Wa 1219/16, odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 24 października 2016 r., IV SA/Wa 1219/16, w sprawie ze skargi B. A. na postanowienie Generalnego Dyrektora Lasów Państwowych z [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że zgodnie z art. 141 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jak: "p.p.s.a."), uzasadnienie wyroku sporządza się z urzędu w terminie czternastu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo podpisania sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym. W sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku. Podkreślono, że wyroki wydane na posiedzeniu niejawnym wiążą sąd i strony od chwili ich podpisania, natomiast termin do sporządzenia uzasadnienia do takiego wyroku liczony jest dopiero od chwili jego doręczenia stronom postępowania. Treść art. 141 § 2 zdania pierwszego p.p.s.a. odnosi się bowiem do sytuacji określonej w art. 139 § 4 p.p.s.a., zgodnie z którym odpis sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym doręcza się stronom, jeżeli uzasadnienia wyroku nie sporządza się z urzędu. Wniosek o sporządzenie uzasadnienia może być złożony dopiero po doręczeniu sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym. Natomiast wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku zgłoszony przed doręczeniem wydanego na posiedzeniu niejawnym wyroku jest przedwczesny i nie wywołuje skutków procesowych (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 30 listopada 2004 r., OZ 565/04, niepubl.). Użyty w treści art. 141 § 2 p.p.s.a. zwrot normatywny "albo od doręczenia odpisu sentencji wyroku" należy tak rozumieć, że obejmuje on swym zakresem sytuację, w której wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku zgłaszany jest po doręczeniu odpisu sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 5 marca 2014 r., II GZ 83/14, LEX nr 1450824). W przedmiotowej sprawie wyrok wydany został na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 października 2016 r. Odpis sentencji wyroku został doręczony skarżącej w dniu [...] listopada 2016 r. i wówczas rozpoczął bieg siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, o którym mowa w art. 141 § 2 p.p.s.a. Tymczasem skarżąca zgłosiła wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku już [...] października 2016 r. Jednakże w dacie złożenia przez stronę wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku orzeczenie nie zostało jeszcze doręczone stronie, zatem wniosek należało uznać za przedwczesny. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła B. A., zaskarżając je w całości, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie oraz o zasądzenie na jej rzecz kosztów sądowych. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono naruszenie: 1. art. 85 w związku z art. 141 § 2 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wydanego na posiedzeniu niejawnym 24 października 2016 r. w sprawie IV SA/Wa 1219/16, wysłany przesyłką poleconą [...] października 2016 r. (doręczony do WSA w Warszawie 4 listopada 2016 r.), to jest przed doręczeniem pełnomocnikowi skarżącej odpisu sentencji wyroku, co miało miejsce [...] listopada 2016 r., jest bezskuteczny, mimo że wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku nie był złożony po upływie terminu określonego w art. 141 § 2 p.p.s.a.; 2. art. 141 § 2 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że przepis ten określa termin początkowy na złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę wydanego na posiedzeniu niejawnym, liczony nie od dnia podpisania sentencji wyroku na posiedzeniu niejawnym, lecz od dnia doręczenia odpisu sentencji wyroku i że wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym złożony po jego wydaniu, a przed doręczeniem stronie odpisu jego sentencji, jest bezskuteczny, a tym samym umożliwia odmowę sporządzenia uzasadnienia wyroku; 3. art. 141 § 2 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku złożony po podpisaniu jego sentencji, a przed doręczeniem jej odpisu stronie (jej pełnomocnikowi), jest bezskuteczny mimo że w okresie pomiędzy złożeniem wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku (wysłany przesyłką poleconą [...] października 2016 r.; doręczony do WSA w Warszawie 4 listopada 2016 roku), a doręczeniem odpisu sentencji wyroku jej pełnomocnikowi (dniem [...] listopada 2016 r.) nie doszło do wydania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowienia o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku; 4. art. 141 § 2 p.p.s.a. w związku z art. 85 p.p.s.a., art. 32 Konstytucji RP oraz art. 176 ust. 1 Konstytucji RP poprzez przyjęcie, że konstytucyjna zasada równości umożliwia przyjmowanie sankcji bezskuteczności czynności procesowej dokonanej przed upływem terminu na jej dokonanie nieprzewidzianej w przepisach p.p.s.a., a tym samym pozbawianie strony prawa do drugiej instancji postępowania sądowoadministracyjnego, mimo że złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym po jego wydaniu, a przed dniem doręczeniu odpisu jego sentencji w żaden sposób nie prowadzi do zwiększenia ilości czasu na sporządzenie skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zasadnym jest stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, że wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym zgłoszony przed jego doręczeniem stronie należy uznać za przedwczesny. Podkreślenia wymaga, że w przypadku zaistnienia okoliczności określonych w art. 141 § 1 p.p.s.a., uzasadnienie wyroku sporządzane jest i doręczane stronie z urzędu bez konieczności składania stosownego wniosku. Natomiast § 2 tego przepisu wskazuje wyraźny, siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia liczony od dnia doręczenia odpisu sentencji wyroku oddalającego skargę wydanego na posiedzeniu niejawnym. W niniejszej sprawie odpis sentencji wyroku z 24 października 2016 r. wydanego na posiedzeniu niejawnym, którym oddalono skargę B. A., został doręczony stronie [...] listopada 2016 r. (k-81). Zatem wniosek skarżącej z [...] października 2016 r. o sporządzenie jego uzasadnienia złożony został przed dniem, w którym wskazany wyżej termin rozpoczął swój bieg i tym samym nie mógł być uwzględniony. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.