II OZ 185/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Barbara Adamiak, po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 stycznia 2020 r. sygn. akt IV SA/Wa 2267/19 w przedmiocie odmowy dopuszczenia A. M. do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 25 czerwca 2019 r. nr ... w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia uchylić zaskarżone postanowienie. Postanowieniem z dnia 16 stycznia 2020 r. sygn. akt IV SA/Wa 2267/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił A. M. dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 25 czerwca 2019 r. nr ... w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. W motywach rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji wskazał, że A. M. pismem z 2 stycznia 2020 r. zgłosił swój udział w charakterze uczestnika do postępowania sądowego w sprawie. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że na podstawie danych zawartych w złożonym aktach sprawy raporcie pod tytułem "Analiza problemu i raportu dotyczącego Obiektu radiolokacyjnego kolokowanych radarów PSR/MSSR mode S w G.", zakłada, że działki nr ew. ..., obręb C., gm. Ż., których jest współwłaścicielem, znalazłyby się w zasięgu oddziaływania planowego radaru, który ma zostać zrealizowany na działce nr ew. ... Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wywiódł, że przedmiotem zaskarżenia jest decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn. "Obiekt radiolokacyjny kolokowanych radarów PSR/MSSR mode S w G.", które ma zostać zrealizowane na działce nr ew. ... obręb ... L., gm. Ż. Natomiast wnioskodawca wypowiedział co do oddziaływania planowego radaru, który miałby zostać zrealizowany na działce nr ew. ... Nie budziło więc wątpliwości Sądu, że wnioskodawca przedstawił swoją argumentację w stosunku do innej nieruchomości. Sąd uznał, że nie może samowolnie zakładać, że wnioskodawca tożsame skutki w zakresie ograniczenia możliwości wykonywania uprawnień właścicielskich, z uwagi na konieczność utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania, wiąże z realizacją inwestycji także na działce nr ew. ... W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 33 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji. W zażaleniu A. M. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia wskazując, że posiada interes prawny w występowaniu w sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) Sąd administracyjny w razie uzasadnionej potrzeby udziela stronom występującym w sprawie bez adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego niezbędnych pouczeń co do czynności procesowych i skutków ich zaniedbań. W niniejszej sprawie, skarżący działa w sprawie bez profesjonalnego pełnomocnika. A. M. pismem z 2 stycznia 2020 r. zgłosił swój udział w charakterze uczestnika do postępowania sądowego w sprawie o sygnaturze akt IV SA/Wa 2267/19. W treści tego pisma wskazał, że "wynik niniejszego postępowania dotyczy mojego interesu prawnego. Jak wynika bowiem z ze złożonego do akt niniejszej sprawy raportu pod tytułem: "Analiza problemu i raportu dotyczącego "Obiektu radiolokacyjnego kolokowanych radarów PSR/MSSR mode S w G.’' strefa potencjalnie niebezpieczna dla człowieka wyniesie 361 metrów (...) z opracowania pt. "Analiza problemu i raportu dotyczącego "Obiektu radiolokacyjnego kolokowanych radarów PSR/MSSR modę S w G." - wynika, że zakres odziaływania radaru nie zamknie się na terenie działki nr ew. ..". W aktach niniejszej sprawy znajduje się ww. opracowanie "Analiza problemu i raportu dotyczącego "Obiektu radiolokacyjnego kolokowanych radarów PSR/MSSR mode S w G." na stronie 7 tego opracowania wskazano, że "szczególną uwagę należy zwrócić na emisję dźwięków i drgań o niskich częstotliwościach. Wiele źródeł opisuje problemy powodowane przez długotrwałe narażenie na działanie niskich częstotliwości [4,5,6.7], są to między innymi bóle głowy, zawroty głowy, problemy z widzeniem czy problemy z bezsennością. Zasięg i propagacja takich fal jest ściśle zależna od medium przewodzącego, w tym wypadku jest to rodzaj gruntu. Przy sprzyjających parametrach, drgania można "odczuwać" nawet w odległości 500 m od źródła." Dokładnie na ten fragment powołał się skarżący w piśmie z dnia 2 stycznia 2020 r. Naczelny Sad Administracyjny stwierdza, że z uwagi na treść tego pisma oraz fakt, że strona nie była reprezentowana przez żadną z osób wymienionych w treści art. 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w sytuacji gdy Sąd pierwszej instancji powziął wątpliwość czy wnioskodawca chce przystąpić do postępowania, w którym przedmiotem zaskarżenia jest decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn. "Obiekt radiolokacyjny kolokowanych radarów PSR/MSSR mode S w G.", które ma zostać zrealizowane na działce nr ew. ... obręb ... L., gm. Ż., niezbędne było wezwanie skarżącego do wyjaśnienia, czy wniesione pismo z dnia 2 stycznia 2020 r. jest wnioskiem o przystąpienie do postępowania. Mając powyższe na uwadze odmowę dopuszczenia do udziału A. M. w niniejszym postępowaniu uznać należało za przedwczesną i na podstawie art. 185 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylić zaskarżone postanowienie. ----------------------- 2