II OZ 201/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] Sp. z o.o. w R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 listopada 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1638/08 w zakresie odmowy wstrzymania wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Warszawskiego Zachodniego z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w R. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia postanawia: oddalić zażalenie W skardze na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008 r., Nr [...], stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Warszawskiego Zachodniego z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] nakładające na skarżącą karę pieniężną z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu, [...] Sp. z o.o. w R. wniosła o "wstrzymanie wykonania postanowienia nakładającego na spółkę karę". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmawiając wstrzymania wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Warszawskiego Zachodniego z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] wskazał, że z treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. wynika, iż sąd może wstrzymać na wniosek skarżącego akty lub czynności, o których mowa w § 1 art. 61, a zatem wniosek o wstrzymanie wykonania musi dotyczyć zaskarżonej decyzji (postanowienia). Dopiero, w razie gdy są podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji (postanowienia), sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie p.p.s.a., wstrzymać wykonanie także decyzji (postanowień) wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Oznacza to, że wstrzymanie wykonania decyzji (postanowień) wydanych w innym postępowaniu prowadzonym w granicach tej samej sprawy, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. może nastąpić, jeżeli skarżący złoży wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej do sądu decyzji (postanowienia) i są podstawy do wstrzymania wykonania tej decyzji (postanowienia). Tym samym wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Warszawskiego Zachodniego z dnia [...] czerwca 2008 r. nie mógł zostać uwzględniony z uwagi na niezłożenie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W zażaleniu na powyższe postanowienie Spółka [...] podniosła, że odmowa wstrzymania wykonania postanowienia nakładającego karę spowoduje wyrządzenie skarżącej znacznej szkody. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie podlega oddaleniu. Stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności przez Sąd może zatem nastąpić wyłącznie na wniosek skarżącego i to na nim spoczywa obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania aktu lub czynności. Oceniając powołane we wniosku podstawy żądania wstrzymania wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Warszawskiego Zachodniego z dnia [...] czerwca 2008 r. wskazać trzeba, że aby Sąd mógł stwierdzić, czy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, skarżący musi przytoczyć istnienie konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności jest zasadne. Ustawodawca nie wiąże wystąpienia podstaw udzielenia ochrony tymczasowej z prawdopodobieństwem uwzględnienia skargi na decyzję. Tymczasem zawarty w skardze wniosek opiera się na zarzutach skargi. W ten sposób uzasadniony wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia nie stanowi podstawy do udzielenia ochrony tymczasowej. Nie wskazano bowiem, aby zachodziło niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o czym mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Analiza złożonego w niniejszej sprawie wniosku o wstrzymanie wykonania postanowienia prowadzi do konkluzji, że nie zostały wskazane okoliczności przemawiające za wstrzymaniem wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Warszawskiego Zachodniego z dnia [...] czerwca 2008 r., nie wskazano jakichkolwiek okoliczności świadczących, że wykonanie postanowienia mogłoby wywołać znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Jedynie w zażaleniu Spółka podniosła, że odmowa wstrzymania wykonania postanowienia nakładającego karę spowoduje wyrządzenie znacznej szkody, nie wskazując jednakże żadnych okoliczności na potwierdzenie, że niebezpieczeństwo takie istnieje. W tym stanie rzeczy, jakkolwiek Naczelny Sąd Administracyjny nie podzielił poglądu Sądu I instancji dotyczącego braku możliwości wstrzymania wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Warszawskiego Zachodniego z dnia [...] czerwca 2008 r. z uwagi na brak wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008 r., zaskarżone postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Warszawskiego Zachodniego z dnia [...] czerwca 2008 r., co do zasady odpowiada prawu. Należy jednak zwrócić uwagę, że skarżąca może wystąpić z nowym, odpowiednio uzasadnionym wnioskiem. Z powyższych przyczyn zażalenie należało oddalić na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.