II OZ 243/11

Dnia 6 kwietnia 2011 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Bujko po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2011 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. i B.H. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 lutego 2011 roku, sygn. akt II SA/Wr 106/11 wzywające do solidarnego uiszczenia wpisu sądowego od skargi K. i B.H. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] grudnia 2010 roku nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie. K. i B.H. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] grudnia 2010 r. w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych. Zarządzeniem z dnia 21 lutego 2011 roku Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wezwał skarżących do solidarnego uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 złotych, stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Skarżący złożyli zażalenie na powyższe zarządzenie. Wskazali, że w ich ocenie wpis powinien był zostać ustalony w wysokości 200 zł, na podstawie § 2 ust. 5 cytowanego wyżej rozporządzenia, bowiem w skardze wnosili o uchylenie zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wpis stały w sprawach z zakresu skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury wynosi 500 zł. Natomiast zgodnie z art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. Zasadnie zatem Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wezwał skarżących do uiszczenia wpisu właśnie w tej wysokości, a obowiązek ten określił jako solidarnie ciążący na skarżących. Przedmiotem skargi jest bowiem dotyczący obojga skarżących nakaz wykonania określonych budowlanych, a więc sprawa jest sprawą z zakresu budownictwa i architektury. Stosownie do treści § 2 ust. 5 rozporządzenia, wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł. Wbrew zarzutom zażalenia, przepis ten nie mógł znaleźć zastosowania w niniejszej sprawie. O jego zastosowaniu nie decyduje bowiem wniosek stron określony w skardze, jak w tym przypadku, o uchylenie zaskarżonej decyzji. Przepis ten odnosi się do decyzji czy postanowień wydanych w tzw. nadzwyczajnych trybach postępowania administracyjnego, a więc w trybie wznowienia postępowania (art. 145 k.p.a.), stwierdzenia nieważności (art. 156 k.p.a.) zmiany lub uchylenia decyzji (art. 154, art. 155 i art. 163 k.p.a.) czy też wygaśnięcia aktu (art. 162 k.p.a.). Tymczasem decyzja w niniejszej sprawie została wydana w trybie zwykłym, a więc przedmiot sprawy na potrzeby określenia wpisu sądowego od skargi został ustalony zgodnie z przedmiotem decyzji, niewątpliwie dotyczącej materii z zakresu prawa budowlanego. Podkreślić należy, że zasadą jest ponoszenie przez strony kosztów związanych z ich udziałem w postępowaniu. Wyjątki od tej zasady w odniesieniu do określonych podmiotów zostały przewidziane w art. 239 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jednakże przepis ten nie znajduje zastosowania w niniejszej sprawie. Kolejnym wyjątkiem od zasady obowiązku ponoszenia kosztów sądowych jest instytucja zwolnienia od kosztów sądowych w ramach prawa pomocy, jednak rozstrzygnięcie w tym przedmiocie wymaga wystąpienia przez stronę ze stosownym wnioskiem. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w postanowieniu.