II OZ 48/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 listopada 2017 r. sygn. akt II SAB/Łd 191/17 odrzucające skargę W.W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. w przedmiocie prawidłowości podłączenia wentylacji w lokalu mieszkalnym postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie Postanowieniem z dnia 28 listopada 2017 r. sygn. akt II SAB/Łd 191/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę W.W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. w przedmiocie prawidłowości podłączenia wentylacji w lokalu mieszkalnym. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 września 2017 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł, do złożenia dowodu wyczerpania trybu art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257), zwanej "k.p.a.", oraz do złożenia pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierające powyższe wezwania została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 25 września 2017 r. W ocenie Sądu przedmiotowa skarga podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257), z uwagi na to, że termin do uzupełnienia braku w postaci dowodu wyczerpania trybu z art. 37 k.p.a. upłynął bezskutecznie z dniem 2 października 2017 r. Zdaniem Sądu niezbędnym warunkiem zaskarżenia bezczynności w aktualnym stanie prawnym jest złożenie ponaglenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca, wskazując że przekazała do Sądu wszelką dokumentację. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługiwało na uwzględnienie. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego odrzucenie skargi wniesionej w dniu 11 sierpnia 2017 r. należało uznać za przedwczesne. Sąd pierwszej instancji odrzucił przedmiotową skargę, przyjmując że została ona wniesiona na bezczynność organu w sprawie prawidłowości podłączenia wentylacji w lokalu mieszkalnym, z uwagi na niewyczerpanie przez stronę trybu zaskarżenia. Tymczasem do skargi skarżąca załączyła m.in. postanowienie nr [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. wydane przez Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego stwierdzające niedopuszczalność odwołania skarżącej od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] czerwca 2016 r. wydanej na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2017 r., poz. 1332). W tej sytuacji Sąd pierwszej instancji winien wyjaśnić zamiar skarżącej – czy wolą skarżącej było wniesienie skargi na bezczynność, jak przyjął to Sąd pierwszej instancji, czy też zaskarżenie wskazanego postanowienia nr [...]. Dodatkowo wskazać należy, że w sytuacji gdy okaże się, że wolą skarżącej było jednak wniesienie skargi na bezczynność, a Sąd pierwszej instancji procedując ponownie uzna, że skarżąca nie wyczerpała trybu do skutecznego wniesienia tego typu skargi, to winien rozważyć czy niewyczerpanie trybu zaskarżenia stanowi brak formalny skargi czy też jest to przyczyna o jakiej stanowi art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.