II OZ 549/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia G. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 maja 2013 r., sygn. akt IV SAB/Wa 202/12 odrzucające skargę kasacyjną G. Z. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 stycznia 2013 r. odrzucającego skargi A. Z. i G. Z. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 27 maja 2013 r., sygn. akt IV SAB/Wa 202/12 odrzucił skargę kasacyjną G. Z. od postanowienia tego Sądu z dnia 10 stycznia 2013 r. odrzucającego skargi A. Z. i G. Z. na bezczynność Prezydenta Miasta Ż. w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd wskazał, że w/w postanowienie z dnia 10 stycznia 2013 r. zostało doręczone skarżącemu G. Z. w dniu 21 stycznia 2013 r. (k. 97). G. Z., reprezentowany przez adwokata, wniósł skargę kasacyjną od powyższego postanowienia. Skarga kasacyjna została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 19 lutego 2013 r. (k. 110) na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna wpłynęła do NSA w dniu 21 lutego 2013 r. (prezentata NSA na k. 100) i została przekazana do WSA w Warszawie w dniu 25 lutego 2013 r. (prezentata WSA na k. 99). Profesjonalny pełnomocnik skarżącego w dniu 5 marca 2013 r. wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Postanowieniem z dnia 22 marca 2013 r. WSA w Warszawie odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 7 maja 2013 r. oddalił zażalenie G. Z. na postanowienie WSA w Warszawie z dnia 22 marca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że skarga kasacyjna została wniesiona po terminie określonym przez art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. Sąd wskazał, że jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru przez skarżącego G. Z. odpisu postanowienia WSA w Warszawie z dnia 10 stycznia 2013 r. z uzasadnieniem, został on mu doręczony w dniu 21 stycznia 2013 r. W związku z tym, zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a., trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej od powyższego postanowienia upłynął w dniu 20 lutego 2013 r. Skarga kasacyjna co prawda została nadana na poczcie w dniu 19 lutego 2013 r., lecz daty tej nie można uznać za dzień jej wniesienia, ponieważ została skierowana do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a nie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Za datę wniesienia skargi kasacyjnej należy uznać dzień, w którym Naczelny Sąd Administracyjny przekazał ją Sądowi pierwszej instancji, co nastąpiło w dniu 25 lutego 2013 r. (prezentata WSA na k. 99). Sąd uznał więc, że skarga kasacyjna została wniesiona po terminie. W związku z powyższym Sąd w pkt 1 sentencji postanowienia odrzucił skargę kasacyjną G. Z. stosownie do art. 177 § 1 w zw. z art. 178 p.p.s.a. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2 sentencji postanowienia zapadło na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył G. Z., zaskarżając postanowienie w pkt 1, zarzucając naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 178 w zw. z art. 86 § 1 p.p.s.a., polegające na uznaniu, że skarżący ponosi winę w niedotrzymaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia WSA oraz że brak winy w niedotrzymaniu terminu może być uzasadniony wyłącznie zdarzeniem losowym, podczas gdy z przedstawionych we wniosku o przywrócenie terminu przyczyn niedotrzymania terminu, które spowodowane było okolicznościami od nich niezależnymi, mającymi charakter nadzwyczajny. W konsekwencji należy uznać, że niedotrzymanie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nie było zawinione przez stronę skarżącą. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Wniesienie skargi kasacyjnej po upływie terminu, o którym mowa powyżej, uzasadnia odrzucenie tej skargi przez wojewódzki sąd administracyjny, na podstawie art. 178 p.p.s.a. W niniejszej sprawie odpis postanowienia WSA w Warszawie z dnia 10 stycznia 2013 r. z uzasadnieniem, został doręczony skarżącemu w dniu 21 stycznia 2013 r. W związku z tym, trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej od powyższego postanowienia upłynął w dniu 20 lutego 2013 r. Skarżący nadał na poczcie skargę kasacyjną w dniu 19 lutego 2013 r., jednakże została ona skierowana do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a nie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarga kasacyjna wpłynęła do NSA w dniu 21 lutego 2013 r. i została przekazana do WSA w Warszawie w dniu 25 lutego 2013 r. Za datę wniesienia skargi kasacyjnej należy uznać dzień, w którym Naczelny Sąd Administracyjny przekazał ją Sądowi pierwszej instancji, co nastąpiło w dniu 25 lutego 2013 r. Fakt uchybienia terminowi do złożenia skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości. Wobec powyższego stwierdzić należy, że Sąd I instancji prawidłowo odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 178 p.p.s.a. Podnoszone w zażaleniu argumenty dotyczące braku winy skarżącego w niedochowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej pozostają poza zakresem niniejszego postępowania i nie mają znaczenia dla oceny dochowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Kwestia braku winy w niedochowaniu terminu do dokonania w/w czynności procesowej była już przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego, który postanowieniem z dnia 7 maja 2013 r., sygn. akt II OZ 333/13, oddalił zażalenie skarżącego na postanowienie WSA w Warszawie z dnia 22 marca 2013 r., odmawiające skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.