II OZ 561/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 10 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 26 lipca 2023 r., sygn. akt II SA/Ol 438/23 odrzucające skargę I. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 17 marca 2023 r., nr SKO.73.680.2022 w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie. 2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 26 lipca 2023 r., sygn. akt II SA/Ol 438/23 odrzucił skargę I. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 17 marca 2023 r., nr SKO.73.680.2022 w przedmiocie warunków zabudowy. Sąd wskazał, że na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II z dnia 22 maja 2023 r. skarżąca została wezwana m.in. do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, przez wskazanie swojego numeru PESEL. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 13 czerwca 2023 r. (k. 22 akt sądowych). W zakreślonym terminie skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie stwierdził, że skarga podlega odrzuceniu z uwagi na to, że jej brak formalny nie został uzupełniony. Sąd powołał art. 57 § 1, art. 46 § 2 pkt 1b, art. 49 § 1 oraz art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259, dalej "p.p.s.a.") i wskazał, że w rozpatrywanej sprawie termin wyznaczony wezwaniem do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie z dniem 20 czerwca 2023 r. Skoro zatem brak formalny skargi nie został uzupełniony w zakreślonym terminie, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Dodatkowo Sąd zauważył, że w dniu 3 lipca 2023 r. została podjęta uchwała przez skład 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 i jej teza brzmi: "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Na powyższe postanowienie skarżąca złożyła zażalenie, podnosząc, że pismo polecone ze wskazaniem numeru PESEL, skierowane do WSA w Olszynie skarżąca nadała w dniu 20 czerwca 2023 r., tym samym w ocenie skarżącej zachowany został termin 7 dni na uzupełnienie braku formalnego. W związku z powyższym wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. Do zażalenia dołączono kserokopię potwierdzenia nadania przesyłki poleconej nr [...], nadanej w dniu 20 czerwca 2023 r. do WSA w Olsztynie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu. W niniejszej sprawie pismem z dnia 29 maja 2023 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 maja 2023 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: wskazanie numeru PESEL, podpisanie skargi i nadesłanie jej do Sądu, nadesłanie 3 egzemplarzy odpisów skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 13 czerwca 2023 r. (k. 22 akt sądowych), a zatem termin na uzupełnienie powyższych braków upływał z dniem 20 czerwca 2023 r. W zakreślonym terminie skarżąca nadesłała 5 egzemplarzy skargi (k. 23 akt sądowych), nie uzupełniła natomiast braku formalnego skargi w postaci wskazania numeru PESEL. Należy zauważyć, że w dniu 20 czerwca 2023 r. skarżąca nadała do WSA w Olsztynie przesyłkę poleconą o nr [...]. Wskazany numer przesyłki widnieje zarówno na kserokopii potwierdzenia nadania dołączonego do zażalenia, jak i na kopercie znajdującej się w aktach sprawy na k. 28. Jak wynika z notatki sporządzonej przez pracownika biura podawczego, "dnia 22 czerwca 2023 r. do Biura Podawczego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wpłynęła korespondencja od Pani I. L. dot. sprawy o sygn.: II SA/Ol 438/23 – bez pisma przewodniego". Pod notatką widnieje pieczęć biura podawczego z informacją, że przesyłka wpłynęła dnia 22 czerwca 2023 r. i zawierała 5 egzemplarzy skargi. Pieczęć opatrzono podpisem pracownika biura podawczego (k. 23 akt sądowych). Z powyższego wynika, że skarżąca uzupełniła jedynie brak formalny skargi poprzez jej podpisanie i nadesłanie do Sądu stosownej liczby egzemplarzy skargi, nie wskazała natomiast numeru PESEL. W konsekwencji stwierdzić należy, że wobec nieuzupełnienia braku formalnego skargi w zakreślonym terminie, pomimo prawidłowo skierowanego do skarżącej wezwania, zasadnie Sąd I instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.