II OZ 721/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T.O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 22 maja 2018 r. sygn. akt IV SA/Po 386/18 o odmowie wstrzymania wykonania postanowienia Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lutego 2018 r. nr [...] w sprawie ze skargi T.O. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z 22 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odmówił T.O. (dalej jako "skarżący") wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lutego 2018 r. w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że w treści skargi skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Odmawiając wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Sąd I instancji wskazał, że wniosek skarżącego nie zawierał szczegółowego uzasadnienia. Zażalenie na powyższe postanowienie Sądu I instancji złożył skarżący. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie niezbędnych kosztów postępowania zażaleniowego. Skarżący zarzucił naruszenie art. 141 § 4 i art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 - dalej jako "p.p.s.a.") oraz art. 61 § 3 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 1 p.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie zaś do art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zasadnicze znaczenie w niniejszej sprawie ma okoliczność, że skarżący nie uprawdopodobnił w sposób wystarczający zaistnienia przesłanek wskazanych w cytowanym przepisie. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest uzasadnione. W treści skargi skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, nie wskazując żadnej dodatkowej argumentacji. Oznacza to, że na podstawie tak sformułowanego wniosku, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu nie miał możliwości wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Argumenty zażalenia nie miały wpływu na rozstrzygnięcie. Sąd I instancji nie oceniał na tym etapie postępowania legalności zaskarżonego postanowienia Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, ponieważ dokonał jedynie oceny zawartego w skardze wniosku o wstrzymanie wykonania. Natomiast ocena legalności zaskarżonego postanowienia będzie przedmiotem odrębnego rozstrzygnięcia Sądu I instancji. Ponadto Sąd I instancji nie mógł wziąć pod uwagę postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krotoszynie z [...] sierpnia 2017 r. dotyczącego wstrzymania w części postanowienia tego organu z [...] lipca 2017 r. (postanowienia organu I instancji). Z treści postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krotoszynie z [...] sierpnia 2017 r. wynika bowiem, że wstrzymanie wykonania postanowienia organu I instancji w części pozostawało w mocy wyłącznie do czasu rozpoznania zażalenia na to postanowienie, co nastąpiło zaskarżonym w tej sprawie postanowieniem Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lutego 2018 r. Z tych względów i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.