II OZ 847/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 września 2024 r. sygn. akt VII SA/Wa 2050/23 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi M. M. na uchwałę Rady Gminy Lesznowola z dnia 21 lipca 2022 r. nr 648/LII/2022 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Lesznowola dla części obrębu Nowa Iwiczna postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 6 września 2024 r. sygn. akt VII SA/Wa 2050/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, odrzucił skargę kasacyjną M. M. od wyroku tego Sądu z dnia 22 lutego 2024 r. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd podniósł, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 3 lipca 2024 r. skarżący kasacyjnie M. M. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika został wezwany do uzupełnienia skargi kasacyjnej poprzez złożenie wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie lub oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy - w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Odpis zarządzenia o złożeniu wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy doręczono pełnomocnikowi skarżącego 13 sierpnia 2024 r., zatem termin do jego złożenia upływał w dniu 20 sierpnia 2024 r. Skarżący w wyznaczonym terminie nie uzupełnił jednak przedmiotowego braku skargi kasacyjnej. W związku z powyższym Sąd odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 178 w zw. z art. 176 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zażaleniem M. M. zaskarżył powyższe postanowienie w całości zarzucając mu błędne ustalenie, że skarga kasacyjna zawierała braki formalne i że braki skargi kasacyjnej nie zostały usunięte. Z uwagi na powyższe wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 176 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.) skarga kasacyjna powinna zawierać: oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy (art. 176 § 2 p.p.s.a.). W myśl art. 177a p.p.s.a. jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie (art. 178 p.p.s.a.). Jak wynika z akt sprawy, wniesiona przez pełnomocnika skarżącego adw. A. D. skarga kasacyjna nie zawierała wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie lub oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. Z tego względu zasadnie w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 lipca 2024 r. wezwano ww. pełnomocnika do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie wspomnianego wniosku albo oświadczenia pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Pomimo jednak osobistego odebrania przez ww. pełnomocnika przedmiotowego wezwania w dniu 13 sierpnia 2024r. (k. 578) przedmiotowy brak skargi kasacyjnej nie został uzupełniony. Słusznie w tych okolicznościach Sąd pierwszej instancji skargę kasacyjną M. M. na uchwałę Rady Gminy Lesznowola z dnia 21 lipca 2022 r. nr 648/LII/2022 odrzucił na podstawie art. 178 w zw. z art. 176 § 2 p.p.s.a. Należy przy tym podkreślić, że wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy jest obligatoryjnym elementem skargi kasacyjnej, bez którego ten środek odwoławczy nie może otrzymać prawidłowego biegu. W myśl art. 182 § 2 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym, gdy strona, która ją wniosła, zrzekła się rozprawy, a pozostałe strony w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skargi kasacyjnej nie zażądały przeprowadzenia rozprawy. Naczelny Sąd Administracyjny jest związany oświadczeniem strony wnoszącej skargę kasacyjną o zrzeczeniu się rozprawy, w sytuacji gdy nie sprzeciwią się temu pozostałe strony postępowania. Dlatego przed rozpoznaniem skargi kasacyjnej konieczne jest ustalenie intencji strony skarżącej kasacyjnie co do trybu, w którym skarga kasacyjna ma zostać rozpoznana. Oświadczenie powinno znaleźć się w skardze kasacyjnej albo w odrębnym piśmie uzupełniającym. W tym stanie sprawy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.