II OZ 889/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.), Sędziowie NSA, Protokolant, po rozpoznaniu w dniu 25 października 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia L. i L. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 czerwca 2005 r., sygn. akt II SA/Gd 520/05 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi L. i L. P. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 27 kwietnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: oddalić zażalenie. W dniu 27 maja 2005 r. L. i L. P. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 27 kwietnia 2005 r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji, nakazującą rozbiórkę samowolnie wybudowanego parterowego obiektu budowlanego, nietrwale związanego z gruntem, o konstrukcji drewnianej z dachem dwuspadowym symetrycznym tzw. "dachowca" o wymiarach 5,00 x 6,00 m. Zarządzeniem z dnia 30 czerwca 2005 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wezwał skarżących na podstawie art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 złotych. W zażaleniu na powyższe zarządzenie L. i L. P. wskazali, iż zaskarżonej decyzji zarzucili naruszenie art. 35 § 3 oraz art. 36 kpa i dlatego wysokość wpisu sądowego od skargi powinna być zmieniona i ustalona tak jak w przypadku skargi na postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym bądź skargi na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Przede wszystkim należy zwrócić uwagę na treść art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), który stanowi, iż od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231). W rozpoznawanej sprawie nie budzi wątpliwości fakt, iż przedmiotem zaskarżenia jest decyzja utrzymująca w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji nakazujące rozbiórkę tzw. "dachowca", a zatem Sąd I instancji zobowiązany był do pobrania w tej sprawie wpisu stałego. W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., wydanym na podstawie art. 233 w/w ustawy, w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) w § 2 ust. 3 pkt 1 ustawodawca określił, że wpis stały wynosi w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury – 500 zł. Według Sądu, analiza wskazanego unormowania prowadzi do wniosku, iż zasadniczym kryterium ustalenia wysokości wpisów stałych od skarg jest przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności, np. skargi dotyczące radiofonii i telewizji, funduszy emerytalnych, czy tak jak w rozpoznawanej sprawie skargi z zakresu budownictwa i architektury. Przewodniczący Wydziału ustalając wysokość wpisu bierze zatem pod uwagę, jaki akt administracyjny jest zaskarżony przez stronę. Nie mnożna zgodzić się więc z twierdzeniem skarżących, iż w przedmiotowej sprawie należało określić wpis od skargi tak jak w przypadku skargi na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym - w wysokości 100 zł, gdyż przedmiotem skargi Państwa P. nie jest postanowienie lecz decyzja administracyjna. Chybiony jest również zarzut, że wysokość wpisu mogłaby zostać określona tak jak w przypadku skargi na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa – w wysokości 200 zł. Pod tym pojęciem należy bowiem rozumieć takie akty lub czynności, które: 1) nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, te bowiem są zaskarżalne na podstawie art. 3 § 2 pkt 1- 3 w/w ustawy, 2) są podejmowane w sprawach indywidualnych, ponieważ akty o charakterze ogólnym zostały wymienione w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, 3) muszą mieć charakter publicznoprawny, ponieważ tylko w tym zakresie działalność administracji została poddana sądowej kontroli (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. J. P. Tarno, Wyd. Prawnicze LexisNexis, W-wa 2004, s. 22). Przykładem tego typu aktów lub czynności mogą być określone czynności materialno-techniczne, takie jak obliczenie opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych czy też czynność polegająca na udostępnieniu lub odmowie udostępnienia dokumentacji medycznej pacjentowi zakładu opieki zdrowotnej bądź też odmowa pokrycia w całości lub w części należności mieszkaniowych żołnierza samotnego w okresie odbywania przez niego czynnej służby wojskowej. Biorąc pod uwagę fakt, że zaskarżona decyzja nie mieści się w kategorii wskazanych aktów lub czynności oraz postanowień uznać należało, iż Przewodniczący Wydziału II Sądu I instancji prawidłowo określił wysokość wpisu sądowego od skargi na decyzję utrzymującą w mocy decyzję nakazującą rozbiórkę samowolnie wybudowanego obiektu budowlanego na kwotę 500 zł. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł o oddaleniu zażalenia na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 oraz art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).