II OZ 902/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 12 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 7 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Op 262/14 odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi P. G. na decyzję O. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie legalności robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu postanowieniem z dnia 7 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Op 262/14 odmówił P. G. przywrócenia terminu do wniesienia skargi na decyzję O. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie legalności robót budowlanych. Sąd wskazał, że uzasadniając złożony wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, P. G. wskazała, że dokonała uchybienia terminu nie ze swojej winy, bowiem z uwagi na swój zły stan zdrowia nie była w stanie sporządzić skargi. Dodała, że w okresie od dnia 27 stycznia 2014 r. do dnia 30 kwietnia 2014 r. z uwagi na zły stan zdrowia przebywa nieprzerwanie na zwolnieniach lekarskich, na dowód czego przedkłada zaświadczenia lekarskie ZUS ZLA w formie kserokopii poświadczonej przez ZUS, które zostały wystawione od dnia 11 marca 2014 r. Wskazała, że rozpoczęła redagowanie skargi do WSA w Opolu w dniu 25 kwietnia 2014 r., lecz z uwagi na złe samopoczucie, spowodowane działaniem silnych lekarstw, nie mogła zakończyć sporządzania skargi. Do akt sprawy dołączyła zestaw wystawionych zaświadczeń lekarskich na rzecz świadczeniobiorcy P. G., w okresach od dnia: 19 sierpnia 2013 r. do 25 września 2013 r.; 2 października 2013 r. do 26 listopada 2013 r.; od 6 grudnia 2013 r. do 24 grudnia 2013 r.; od 8 stycznia 2014 r. do 16 stycznia 2014 r., od 27 stycznia 2014 r. do 31 maja 2014 r. Wykaz ten został sporządzony w systemie Nowy Portal Informacyjny Platforma Usług Elektronicznych dla Klientów ZUS. Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd wskazał, że skarżąca jako jedyną okoliczność mającą uprawdopodobnić brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi wskazała chorobę, która uniemożliwiła jej dokonanie czynności w terminie. Na potwierdzenie tego, przedstawiła wydruk zaświadczeń lekarskich, pokazujący okresy niezdolności do pracy, które trwały z przerwami od dnia 19 sierpnia 2013 r. do dnia 31 maja 2014 r. Skarżąca oprócz wymienionego wydruku nie przedłożyła szerszej i pogłębionej argumentacji, mającej uzasadniać niemożność sporządzenia przez nią skargi, polegającej chociażby na wskazaniu rodzaju schorzenia, na które cierpiała i które w jej ocenie, było na tyle poważne, że spowodowało niemożność podjęcia czynności sporządzenia skargi. Sąd stwierdził, że powołane przez stronę okoliczności o niemożności sporządzenia i wniesienia w terminie skargi do Sądu z powodu pozostawania na zwolnieniu lekarskim, nie są wystarczającą argumentacją świadczącą o uprawdopodobnieniu braku winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. W istocie strona nie wyjaśniła szczegółowo, dlaczego podjęcie czynności procesowej w przewidzianym do tego terminie nie było możliwe. Zwłaszcza wobec faktu, że skarżąca w okresie podanym w wykazie, w którym była niezdolna do pracy, dokonywała samodzielnie innych czynności w postępowaniu administracyjnym, w tym sporządzała pisma i brała czynny udział w trwającym postępowaniu. Jako przykład Sąd podał podpisane przez nią pisma z dnia: 11 października 2013 r. (k-3 akt administracyjnych), 11 października 2013 r. (k-4 akt), 15 października 2014 r. (k-5 akt), 21 października 2013 r. (k-8 akt), 21 października 2013 r. (k-11 akt), 22 października 2013 r. (k-12 akt), 6 grudnia 2013 r. (k-32 akt), 15 stycznia 2014 r. (odwołanie od decyzji organu I instancji). Skarżąca osobiście brała także udział w kontroli robót budowlanych przeprowadzonej w dniu 18 października 2013 r. (k-6 akt). Nie bez znaczenia zdaniem Sądu jest także fakt, że w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim, P. G. sporządziła w dniach 25 – 26 kwietnia 2014 r. skargę do Sądu, co sama podniosła we wniosku o przywrócenie terminu. Wobec powyższego, powoływanie się na samą okoliczność pozostawania na zwolnieniu lekarskim, nie świadczy o niemożności dokonania czynności procesowej. Tymczasem przepisy art. 86 § 1 zdanie pierwsze i art. 87 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), dalej p.p.s.a. przewidują możliwość przywrócenia terminu przez Sąd na wniosek strony pod warunkiem, że uprawdopodobni ona brak winy w przekroczeniu terminu. Ten warunek, w ocenie Sądu, nie został w niniejszej sprawie spełniony. Na powyższe postanowienie skarżąca złożyła zażalenie, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia, zmianę zaskarżonego postanowienia i przywrócenie skarżącej terminu do wniesienia skargi, zasądzenie na rzecz skarżącej wszystkich kosztów związanych z postępowaniem zażaleniowym, w tym opłaty sądowej w kwocie 100 zł. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Stosownie do art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Zgodnie zaś z art. 87 § 1 i 2 p.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu uprawdopodobniając jednocześnie okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Brak winy w uchybieniu terminu stanowi konieczną i podstawową przesłankę przywrócenia terminu. Powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony należycie dbającej o swe interesy. W rozpoznawanej sprawie należało podzielić stanowisko Sądu I instancji, że skarżąca nie uprawdopodobniła braku winy w uchybieniu terminu do złożenia skargi. We wniosku o przywrócenie terminu skarżąca wskazała, że od dnia 27 stycznia do 30 kwietnia 2014 r. z uwagi na swój stan zdrowia przebywała nieprzerwanie na zwolnieniach lekarskich. Redagowanie skargi rozpoczęła w dniu 25 kwietnia 2014 r., jednakże z uwagi na stan zdrowia oraz działanie silnych lekarstw nie mogła dokończyć tej czynności. Skarżąca wraz z wnioskiem przedłożyła wydruk z systemu Nowy Portal Informacyjny Platforma Usług Elektronicznych dla Klientów ZUS przedstawiający zestawienie wystawionych na rzecz skarżącej zaświadczeń lekarskich i okresy niezdolności do pracy, które trwały z przerwami od 19 sierpnia 2013 r. do 31 maja 2014 r. Mając zatem na względzie zawartą we wniosku o przywrócenie terminu argumentację skarżącej, wskazać należy, że sam fakt choroby, a nawet dysponowanie zwolnieniem lekarskim nie jest potwierdzeniem braku winy strony w uchybieniu terminu w rozumieniu art. 87 § 2 p.p.s.a. Niekoniecznie bowiem musi wykluczać możność dokonania czynności procesowej przez stronę. Strona musi uwiarygodnić, iż stan zdrowia w danym okresie uniemożliwiał jej prowadzenie spraw i dokonywanie czynności osobiście, jak również wykluczał możliwość posłużenia się inną osobą. Skarżąca oprócz przedłożenia ww. wydruku przedstawiającego okresy niezdolności do pracy, we wniosku nie zawarła stosownej argumentacji, wskazującej na niemożność dokonania czynności procesowej w terminie. Ze złożonego przez skarżącą wniosku nie wynika, jakie problemy zdrowotne u niej wystąpiły i że problemy te uniemożliwiły terminowe sporządzenie i wniesienie skargi. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił zażalenie oddalić.