III FZ 526/24

Dnia 19 grudnia 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Bogusław Woźniak po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia W.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 17 września 2024 r. sygn. akt I SA/Op 608/24 w przedmiocie odrzucenia skargi W.S. w sprawie ze skargi E.S. i W.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 11 czerwca 2024 r. znak SKO.40.1409.2024.po w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2024 r. postanawia oddalić zażalenie. Postanowieniem z 17 września 2024 r., sygn. akt I SA/Op 608/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę w stosunku do W.S. w sprawie ze skargi E.S. i W.S. (dalej: "Skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 11 czerwca 2024 r. w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na rok 2024. Skarżący wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Zarządzeniem z 24 lipca 2024 r. wezwano skarżących do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie swoich numerów PESEL oraz uiszczenie solidarnie wpisu od skargi w wysokości 209 zł – w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącym w dniu 31 lipca 2024 r. W dniu 2 sierpnia 2024 r. został uzupełniony brak wpisu od skargi (k. 23 akt sądowych). Pismem nadanym 2 sierpnia 2024 r. E.S. uzupełniła brak formalny skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL, natomiast W.S. nie uzupełnił braku skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL. W konsekwencji sąd pierwszej instancji odrzucił skargę w stosunku do W.S. Na powyższe postanowienie skarżący wywiódł zażalenie, wnosząc o uchylenie zaskarżonego orzeczenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można nadać mu prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu, pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Numer PESEL jest więc obligatoryjnym elementem skargi jako pierwszego pisma w sprawie. Wynika to wprost z cytowanych przepisów p.p.s.a. Natomiast w sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Podkreślenia wymaga, że powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Jednocześnie wskazać należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 3 lipca 2023 r. sygn. akt II GPS 3/22, podjął uchwałę o następującej treści: "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Jak wynika z treści podjętej przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwały numer PESEL musi znajdować się w aktach sądowych sprawy, a w przypadku jego braku na wezwanie Sądu winien być w zakreślonym terminie nadesłany. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, za bezsporne uznać należało, że skarga z 16 lipca 2024 r. dotknięta była brakiem formalnym – nie wskazano w niej bowiem numerów PESEL skarżących. W tej sytuacji słusznie, zarządzeniem z 24 lipca 2024 r. wezwano skarżących do uzupełnienia tego braku formalnego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Z akt sprawy wynika, że powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącym 31 lipca 2024 r. (zwrotne potwierdzenia odbiorów - k. 24, 25 akt sądowych), a zatem termin do uzupełnienia powyższych braków skargi upłynął 7 sierpnia 2024 r. Skarżąca wskazała swój numer PESEL pismem z 2 sierpnia 2024 r., natomiast skarżący powyższego braku nie uzupełnił, a swój numer PESEL podał dopiero w zażaleniu na postanowienie odrzucające skargę w stosunku do niego, a więc po upływie 7 dniowego terminu. Tym samym w rozpoznawanej sprawie brak było podstaw do zmiany bądź uchylenia prawidłowego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.