III OSK 7530/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Tadeusz Kiełkowski Protokolant: starszy asystent sędziego Krzysztof Książek po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2025 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku E. Spółki Akcyjnej Spółki Komandytowo-Akcyjnej z siedzibą w Z. o zmianę postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 października 2022 r., sygn. akt III OSK 7530/21 o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej O. Spółki Wodnej z siedzibą w Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 23 czerwca 2021 r., sygn. akt II SA/Go 803/20 w sprawie ze skargi O. Spółki Wodnej z siedzibą w Z. na decyzję Prezydenta Miasta Zielona Góra z dnia 28 września 2020 r. nr DG-PD-II.0232.7.1.2017/2020 uchw. 1/2017, RISS4977307 w przedmiocie stwierdzenie nieważności uchwały postanawia odmówić zmiany postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 października 2022 r., sygn. akt III OSK 7530/21. Pismem z 15 września 2021 r. O. Spółka Wodna z siedzibą w Z. wywiodła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 23 czerwca 2021 r., sygn. akt II SA/Go 803/20 w sprawie ze skargi O. Spółki Wodnej z siedzibą w Z. na decyzję Prezydenta Miasta Z. z dnia 28 września 2020 r., nr DG-PD-II.0232.7.1.2017/2020 uchw. 1/2017, RISS4977307 w przedmiocie stwierdzenie nieważności uchwały. Postanowieniem z 11 października 2022 r., sygn. akt III OSK 7530/21 Naczelny Sąd Administracyjny odmówił dopuszczenia F. Spółka Akcyjna Spółka Komandytowo-Akcyjna z siedzibą w Z. (obecnie: E. Spółka Akcyjna Spółka Komandytowo-Akcyjna z siedzibą w Z.) do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Pismem z 7 kwietnia 2025 r. E. Spółka Akcyjna Spółka Komandytowo-Akcyjna z siedzibą w Z. (dawniej: F. Spółka Akcyjna Spółka Komandytowo-Akcyjna z siedzibą w Z.) ponownie wniosła o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania wskazując, że nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym i przed Sądem I. instancji. Wnioskodawca wywodzi swój interes prawny z członkostwa w O. Spółce Wodnej z siedzibą w Z. Ponadto spółka wniosła o przeprowadzenie dowodu z postanowienia NSA z 23 kwietnia 2024 r., sygn. III OW 144/23 oraz postanowienia NSA z 21 listopada 2024 r., sygn. akt III OSK 7471/21 na okoliczność wykazania interesu prawnego w niniejszej sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie. Na wstępie podkreślenia wymaga, że prawomocnym postanowieniem z 11 października 2022 r., sygn. akt III OSK 7530/21 Naczelny Sąd Administracyjny odmówił dopuszczenia F. Spółka Akcyjna Spółka Komandytowo-Akcyjna z siedzibą w Z. (obecnie: E. Spółka Akcyjna Spółka Komandytowo-Akcyjna z siedzibą w Z.) do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W myśl art. 165 p.p.s.a. postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Pomimo prawomocności ww. postanowienia NSA, znajduje się ono w zakresie unormowania art. 165 p.p.s.a., ze względu na art. 193 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., bowiem postanowienia NSA nie kończące postępowania sądowoadministracyjnego, tzn. niekończące procedowania nad skargą, mogą być zmienianie na podstawie art. 165 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA: z dnia 25 września 2012 r., II OZ 607/12; z dnia 21 września 2012 r., II OZ 608/12; z dnia 30 października 2012 r., II OZ 704/12; publik.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania jest rozstrzygnięciem niekończącym postępowania w sprawie. W tym stanie rzeczy wniosek z 7 kwietnia 2025 r. E. Spółka Akcyjna Spółka Komandytowo-Akcyjna z siedzibą w Z. (dawniej: F. Spółka Akcyjna Spółka Komandytowo-Akcyjna z siedzibą w Z.) dotyczący prawomocnie rozstrzygniętej kwestii dopuszczenia spółki do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania należało uznać za wniosek o zmianę postanowienia NSA z 11 października 2022 r., sygn. akt III OSK 7530/21. W myśl art. 165 p.p.s.a. warunkiem zmiany nawet prawomocnego postanowienia niekończącego postępowania w sprawie jest zmiana okoliczności sprawy. Taka sytuacja nie zaistniała w rozpoznawanej sprawie, a spółka w ww. piśmie w żaden sposób nie wskazała takich ewentualnych okoliczności, ani ich (tym bardziej) nie uprawdopodobniła. Od dnia wydania przez Naczelny Sąd Administracyjny ww. postanowienia z 11 października 2022 r., sygn. akt III OSK 7530/21, nie zmienił się ani stan faktyczny, ani stan prawny sprawy, zatem nie wystąpiły podstawy do zastosowania art. 165 w związku z art. 193 i art. 197 § 2 p.p.s.a., w ten sposób, aby uwzględnić wniosek spółki. Odmienna ocena prawna wyrażona w postanowieniu NSA z 21 listopada 2024 r., sygn. akt III OSK 7471/21 nie stanowi zaś zmiany okoliczności w rozumieniu art. 165 p.p.s.a. Uwzględniając powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 165 w związku z art. 193 i art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.