III OW 28/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski (spr.) Sędzia WSA (del.) Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa M. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa M. a Burmistrzem Miasta N. przez wskazanie organu właściwego w sprawie udzielenia odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie dotyczącej sprawozdania podmiotów odbierających odpady komunalne postanawia wyznaczyć Burmistrza Miasta N. jako organ właściwy w sprawie. W piśmie z 22 marca 2024 r. Marszałek Województwa M. (dalej: "Marszałek") złożył wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem M. (dalej: "Burmistrz") przez wskazanie Burmistrza jako organu właściwego w sprawie udzielenia odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie dotyczącej sprawozdania podmiotów odbierających odpady komunalne. W uzasadnieniu wniosku Marszałek wskazał, że Burmistrz, jako organ sporządzający roczne sprawozdania, posiada żądane informacje. Podkreślone przez Marszałka zostało, że stosownie do art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1094 ze zm.) kompetencja do udzielenia informacji o środowisku wynika z faktu jej posiadania. W odpowiedzi na wniosek Burmistrz wskazał, że zgodnie z art. 80 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. 2023 r., poz. 1587) rejestr BDO prowadzony jest przez marszałków województw i to marszałek zgodnie z ustawą przetwarza dane i informacje gromadzone w BDO, co oznacza, że organem właściwym w sprawie udzielenia odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie jest Marszałek. Naczelny Sąd Administracyjny zaważył, co następuje: Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: p.p.s.a.), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory, o których mowa w art. 4. W świetle natomiast art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.). Złożony w sprawie wniosek dotyczy udostępnienia informacji o środowisku, sprawozdań podmiotów odbierających odpady komunalne z terenu N. w 2022 r. Zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 1 u.i.o.ś., jeżeli wniosek dotyczy informacji nieznajdującej się w posiadaniu władz publicznych, władze te niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku przekazują wniosek podmiotowi, w którego posiadaniu znajduje się żądana informacja i powiadamiają o tym wnioskodawcę. Zgodnie zaś z art. 8 ust. 1 u.i.o.ś. władze publiczne są obowiązane do udostępniania każdemu informacji o środowisku i jego ochronie, które są informacjami znajdującymi się w posiadaniu władz publicznych lub informacjami przeznaczonymi dla władz publicznych, w zakresie, w jakim nie dotyczy to ich działalności ustawodawczej, a w przypadku sądów i trybunałów - działalności orzeczniczej. Przez informacje znajdujące się w posiadaniu władz publicznych rozumie się informację znajdującą się w posiadaniu władz publicznych, wytworzoną przez władze publiczne lub otrzymaną przez władze publiczne od osoby trzeciej (art. 3 ust. 1 pkt 3 u.i.o.ś.). W myśl zaś art. 9n ust. 1 i 2 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2024 r., poz. 399, dalej: u.p.c.g.) podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do sporządzania rocznych sprawozdań. Sprawozdanie jest przekazywane wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta w terminie do dnia 31 stycznia za poprzedni rok kalendarzowy. Gmina, która jest stroną umowy, o której mowa w art. 6f u.p.c.g. (na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości albo na odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w części dotyczącej odbierania odpadów), także zobowiązana jest do prowadzenia w formie umożliwiającej przekazywanie informacji w postaci elektronicznej, ewidencję umów zawartych na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w celu kontroli wykonywania przez właścicieli nieruchomości i przedsiębiorców obowiązków wynikających z ustawy (art. 3 ust. 3 pkt 3 u.p.c.g.). Zgodnie zaś z art. 9q ust. 1 i 2 u.c.p.g. wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany do sporządzania rocznego sprawozdania z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi. Sprawozdanie jest przekazywane marszałkowi województwa i wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska w terminie do 31 marca roku następującego po roku, którego dotyczy. W myśl zaś art. 9q ust. 1 i 2 u.c.p.g. sprawozdanie jest przekazywane marszałkowi województwa oraz wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska za pośrednictwem Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami. Z powyższych przepisów wynika więc, że sprawozdania, o których mowa w przedmiotowymi wniosku znajdują się w posiadaniu Burmistrza. Burmistrz powyższej okoliczności nie zaprzecza powołując się na okoliczność, że nie jest administratorem bazy BDO. Skoro więc informacja ta jest w posiadaniu organu, to nie było podstaw do uznania się niewłaściwym do rozpoznania wniosku, w konsekwencji stwierdzić należy, że organem właściwym w sprawie jest Burmistrz M. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 oraz art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.