III OW 63/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: sędzia NSA Sławomir Wojciechowski (spr.) sędzia NSA Rafał Stasikowski po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Prezydentem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie zmiany decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia 10 października 2023 r., znak: DR-OS.6233.1.2023.MS, udzielającej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] przy ul. [...], zezwolenia na przetwarzanie odpadów i magazynowanie odpadów na działce o numerze ewidencyjnym [...] obręb [...] [...] przy ul. [...] w [...] postanawia: 1. wskazać Prezydenta Miasta [...] jako organ właściwy w sprawie; 2. zasądzić od Prezydenta Miasta [...] na rzecz Marszałka Województwa [...] kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość. Wnioskiem z dnia 23 września 2024 r. (data prezentaty NSA) Marszałek Województwa Lubuskiego (dalej jako: "Marszałek"), na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2024 r. poz. 935; dalej jako: "p.p.s.a.") oraz art. 22 § 3 pkt 2 w zw. z art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r. poz. 1587 z późn. zm.; dalej jako: "k.p.a.") wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem a Prezydentem Miasta Zielona Góra (dalej jako: "Prezydent", "Prezydent Miasta") poprzez wskazanie, że Prezydent jest organem właściwym do załatwienia sprawy zmiany decyzji Prezydenta Miasta Zielona Góra z dnia 10 października 2023 r., znak: DR-OS.6233.1.2023.MS, udzielającej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] przy ul. [...], [...] (dalej także jako: "Spółka"), zezwolenia na przetwarzanie odpadów i magazynowanie odpadów na działce o numerze ewidencyjnym [...] obręb [...] przy ul. [...] w [...]. Nadto o zasądzenie od organu pozostałego w sporze na rzecz wnioskodawcy poniesionych przez niego kosztów postępowania wg norm prawem przewidzianych. Stan faktyczny sprawy przedstawia się w sposób następujący: Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2024 r. Spółka zwróciła się do Prezydenta Miasta o zmianę decyzji na zbieranie i przetwarzanie odpadów z dnia 10 października 2023 r., znak: DR-OS.6233.8.2024.MS, wydaną przez Prezydenta. W ślad ze złożonym wnioskiem w przedmiotowej sprawie pismem z dnia [...] kwietnia 2024 r. Spółka przekazała Prezydentowi Miasta korektę ww. wniosku z uwagi na błąd pisarski, w której zaznaczyła, iż: "cała treść wniosku dotyczy zmiany decyzji na przetwarzanie odpadów poprzez umieszczenie w niej dodatkowych kodów odpadów przeznaczonych do przetworzenia, bez etapu wcześniejszego ich zbierania". Spółka wyraźnie określiła i sprecyzowała swoje żądanie, wskazując, iż przedmiotem postępowania administracyjnego ma być zmiana zezwolenia na przetwarzanie odpadów, a nie zmiana zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Zawiadomieniem z dnia 26 kwietnia 2024 r., znak DR-OS.6233.8.2024.MS, Prezydent wszczął postępowanie administracyjne na wniosek Spółki z dnia [...] kwietnia 2024 r. w sprawie zmiany decyzji Prezydenta, znak: DR-OS.6233.8.2024.MS, z dnia 10 października 2023 r., udzielającej zezwolenia na przetwarzanie i magazynowanie odpadów na terenie działki o numerze ewidencyjnym [...] obręb [...] przy ul. [...] w [...]. Z kolei pismem z dnia 15 maja 2024 r. Prezydent Miasta zwrócił się do Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Zielonej Górze (dalej także jako: WIOŚ") o wyznaczenie terminu przeprowadzenia kontroli miejsca magazynowania odpadów na działce o numerze ewidencyjnym [...] obręb [...] przy ul. [...] w [...]. WIOŚ postanowieniem z dnia 11 lipca 2024 r., znak: WI.7024.1.173.2024.KB pozytywnie zaopiniował spełnienie wymagań w przepisach ochrony środowiska dla miejsc magazynowania odpadów, w których ma być prowadzone przetwarzanie odpadów przez Spółkę na działce o numerze ewidencyjnym [...] obręb [...] przy ul. [...] w [...]. Prezydent Miasta zawiadomieniem z dnia 24 lipca 2024 r., znak DR-OS.6233.8.2024.MS, poinformował strony o możliwości wypowiedzenia się odnośnie do zebranych dowodów w sprawie. W terminie wskazanym w zawiadomieniu strony uwag nie wniosły. Postępowanie administracyjne prowadzone na wniosek Spółki z dnia [...] kwietnia 2024 r. nie zostało zakończone wydaniem decyzji przez Prezydenta Miasta, gdyż sprawa została przekazana do Marszałka. Zawiadomieniem z dnia 22 sierpnia 2024 r., znak: DR-OS.6233.8.2024.MS, Prezydent Miasta na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał Marszałkowi wniosek z dnia [...] kwietnia 2024 r. Spółki w sprawie zmiany decyzji Prezydenta Miasta z dnia 10 października 2023 r., znak: DR-OS.6233.1.2023.MS udzielającej zezwolenia na przetwarzanie i magazynowanie odpadów na działce o numerze ewidencyjnym [...] obręb [...], ul. [...] w [...]. Prezydent Miasta kierując ww. sprawę do załatwienia Marszałkowi powołuje się na przepis art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d u.o., zgodnie z którym marszałek województwa jest organem właściwym w sprawie wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekraczają 3 000 Mg. Po przeanalizowaniu wniosku Spółki z dnia [...] kwietnia 2024 r. wraz z jego korektą, o zmianę zezwolenia na przetwarzanie i magazynowanie odpadów na działce o numerze ewidencyjnym [...] obręb [...] przy ul. [...] w [...], udzielonego decyzją Prezydenta Miasta z dnia 10 października 2023 r., znak: DR-OS.6233.8.2024.MS, Marszałek doszedł do przekonania, że nie zachodzi przesłanka z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2023 r. poz. 1587 z późn. zm.; dalej: "u.o."). Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.). Dalej, w myśl art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. rozstrzyganie powyższych sporów należy do właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego. Spór o właściwość ma miejsce wówczas, gdy rozbieżność poglądów, co do zakresu działania organów administracji publicznej, dotyczy jednoczesnego przyjmowania lub wyłączania przez te organy własnych kompetencji do załatwiania indywidualnej sprawy administracyjnej. Zgodnie z dyspozycją art. 41 ust. 1 i 2 u.o., prowadzenie zbierania odpadów i prowadzenie przetwarzania odpadów wymaga uzyskania zezwolenia. Zezwolenie na zbieranie odpadów i zezwolenie na przetwarzanie odpadów wydaje, w drodze decyzji, organ właściwy odpowiednio ze względu na miejsce zbierania lub przetwarzania odpadów (ust. 2). Właściwość organu do wydania decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów oraz decyzji zezwalającej na przetwarzanie odpadów wynika z art. 41 ust. 3 ustawy o odpadach. Przepis ten enumeratywnie wymienia przypadki (rodzaje i skalę działalności w zakresie gospodarki odpadami), w których właściwym organem jest marszałek województwa, natomiast w pozostałych sprawach właściwy jest starosta. Dodatkowo, w odniesieniu do terenów zamkniętych właściwy jest regionalny dyrektor ochrony środowiska (art. 41 ust. 4 ustawy o odpadach), jednak przepis ten nie znajduje zastosowania w tej sprawie. Zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d u.o., marszałek województwa jest organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku, gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3000 Mg. Przepis ten nie znajduje zastosowania w tej sprawie, ponieważ Spółce decyzją z dnia 10 października 2023 r., znak: DR-OS.6233.8.2024.MS, wydaną przez Prezydenta Miasta udzielono zezwolenia na przetwarzanie odpadów i magazynowanie odpadów na działce o numerze ewidencyjnym [...] obręb [...] przy ul. [...] w [...]. Decyzja jest ostateczna. W niniejszej sprawie Spółka wystąpiła o zmianę zezwolenia na przetwarzanie odpadów, tym samym przetwarzanie odpadów będzie mieściło się w innych przypadkach, o których mowa w art. 41 ust. 3 pkt 2 i dalej właściwym organem będzie starosta, a w tym wypadku Prezydent Miasta na prawach powiatu. Mając powyższe na względzie i na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Prezydenta Miasta Zielona Góra jako organ właściwy w sprawie. Na podstawie art. 200 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł o zasądzeniu od Prezydenta Miasta Zielona Góra na rzecz Marszałka Województwa Lubuskiego kwotę 100 złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość.