III OZ 30/26

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2025 r., sygn. akt VII SA/Wa 345/25 w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Mazowieckiego Kuratora Oświaty z dnia 2 grudnia 2024 r., znak KPZ.542.58.2024.ML w przedmiocie wykreślenia liceum z ewidencji szkół i placówek niepublicznych postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie w części odmawiającej wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji i wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Mazowieckiego Kuratora Oświaty z 2 grudnia 2024 r., znak KPZ.542.58.2024.ML, 2. oddalić zażalenie w pozostałej części, 3. zwrócić M. K. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 6 czerwca 2025 r., sygn. akt VII SA/Wa 345/25, w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Mazowieckiego Kuratora Oświaty z 2 grudnia 2024 r., znak KPZ.542.58.2024.ML, w przedmiocie wykreślenia liceum z ewidencji szkół i placówek niepublicznych, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) odmówił wstrzymania zaskarżonej decyzji, decyzji Starosty O. z 19 września 2024 r. nr 1/Ośw.P./2024 oraz decyzji Starosty O. z 28 października 2024 r. nr 2/Ośw.P./2024. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy decyzję Starosty O. z 19 września 2024 r. nr 1/Ośw.P./2024 o wykreśleniu z dniem 31 sierpnia 2025 r. z ewidencji szkół i placówek niepublicznych w powiecie [...] wpisu odnoszącego się do Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego w J. z siedzibą przy ul. [...], prowadzonego przez skarżącą. We wniosku skarżąca domagała się wstrzymania wykonania ww. decyzji oraz decyzji Starosty O. z 28 października 2024 r. nr 2/Ośw.P./2024, która nie mieści się w granicach sprawy sądowoadministracyjnej. Decyzja ta również dotyczy wykreślenia wpisu prowadzonego przez skarżącą liceum z ewidencji szkół i placówek niepublicznych, niemniej inna jest podstawa materialnoprawna oraz faktyczna obu decyzji. Odmawiając wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji i decyzji Starosty O. z 19 września 2024 r. nr 1/Ośw.P./2024 Sąd wskazał, że sam fakt likwidacji szkoły, wobec braku sprecyzowania i wyczerpującego uprawdopodobnienia grożących skarżącej trudnych do odwrócenia skutków i znacznej szkody, nie może przemawiać za wstrzymaniem wykonania decyzji. Zdaniem Sądu, skarżąca nie wykazała i nie udokumentowała okoliczności, mogących spowodować wyrządzenie jej znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Przede wszystkim nie skonkretyzowano i nie potwierdzono stosownym materiałem dowodowym, jakie straty finansowe i organizacyjne grożą skarżącej. Brak przedstawienia stanu majątkowego wnioskodawczyni oraz – choćby szacunkowe – przedstawienie skutków finansowych, których może ona doznać wskutek wykonania decyzji o wykreśleniu wpisu liceum z ewidencji z dniem 31 sierpnia 2025 r., uniemożliwia Sądowi dokonania oceny, czy w aspekcie finansowym skarżącej, jako osobie prowadzącej szkołę, grozi wyrządzenie szkody o znacznym rozmiarze. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i wstrzymanie wykonania decyzji Starosty O. z 19 września 2024 r. nr 1/Ośw.P./2024 oraz decyzji Starosty O. z 28 października 2024 r. nr 2/Ośw.P./2024. W uzasadnieniu zażalenia podniosła, że skutki odmowy udzielenia ochrony tymczasowej dotyczą nie tylko jej osobiście, lecz także kilkudziesięciu uczniów i ich rodziców będących w trakcie roku szkolnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie w części. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie w części dotyczącej wstrzymania wykonania decyzji Starosty O. z 28 października 2024 r. nr 2/Ośw.P./2024, która nie mieści się w granicach sprawy sądowoadministracyjnej. Przedmiotem niniejszej sprawy jest decyzja Mazowieckiego Kuratora Oświaty z 2 grudnia 2024 r., znak KPZ.542.58.2024.ML, którą utrzymano w mocy decyzję Starosty O. z 19 września 2024 r. nr 1/Ośw.P./2024 o wykreśleniu z dniem 31 sierpnia 2025 r. z ewidencji szkół i placówek niepublicznych w powiecie [...] wpisu odnoszącego się do Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego w J. z siedzibą przy ul. [...], prowadzonego przez skarżącą. Granice sprawy sądowoadministracyjnej wyznacza jej przedmiot (art. 3 § 2 p.p.s.a.), a sąd administracyjny w ramach skargi na decyzję nie jest uprawniony do orzeczenia o wstrzymaniu wykonania innej decyzji, która może być przedmiotem odrębnej skargi. Tym samym prawidłowo Sąd I instancji odmówił wstrzymania wykonania ww. decyzji. Odnosząc się natomiast do wstrzymania decyzji Mazowieckiego Kuratora Oświaty z 2 grudnia 2024 r., znak KPZ.542.58.2024.ML i decyzji Starosty O. z 19 września 2024 r. nr 1/Ośw.P./2024, zdaniem NSA Sąd I instancji nie wziął pod uwagę wszelkich okoliczności sprawy. Sąd skupił się na niewykazaniu przez skarżącą skutków finansowych związanych z likwidacją ww. szkoły, uznając iż nie skonkretyzowano i nie potwierdzono stosownym materiałem dowodowym, jakie straty finansowe i organizacyjne grożą skarżącej. Z tym stwierdzeniem WSA w Warszawie można się zgodzić. Sąd pominął jednak przesłankę trudnych do odwrócenia skutków, które – w odniesieniu do decyzji o wykreśleniu liceum z ewidencji szkół i placówek niepublicznych – mają miejsce nie tylko wobec osoby prowadzącej i dyrektora placówki, lecz przede wszystkim wobec uczniów szkoły. Sąd winien był uwzględnić, iż skutkiem wydania zaskarżonej decyzji jest konieczność likwidacji placówki i związany z tym brak możliwości kontynuacji nauki przez uczniów. Stan ten należy ocenić jako trudny do odwrócenia skutek w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. Trafnie wywodzi skarżąca, że skutki decyzji związane są m.in. z brakiem możliwości przygotowania przez uczniów do egzaminów klasyfikacyjnych i maturalnych. W takim stanie rzeczy wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji uzasadniony jest ochroną praw osób trzecich, w szczególności uczniów szkoły. Podsumowując, wstrzymanie wykonania decyzji Mazowieckiego Kuratora Oświaty z 2 grudnia 2024 r., znak KPZ.542.58.2024.ML utrzymującej w mocy decyzję Starosty O.z 19 września 2024 r. nr 1/Ośw.P./2024 powoduje, iż decyzje te nie wywołują skutków prawnych do czasu wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę lub uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę (art. 61 § 6 p.p.s.a.). Wstrzymanie wykonania ww. decyzji pozostaje bez wpływu na ewentualną wykonalność decyzji Starosty O. z 28 października 2024 r. nr 2/Ośw.P./2024. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie w części odmawiającej wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji i na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji Mazowieckiego Kuratora Oświaty z 2 grudnia 2024 r., znak KPZ.542.58.2024.ML, oddalając zażalenie w pozostałej części na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. O zwrocie skarżącej wpisu sądowego od zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 2 p.p.s.a.