OSK 1394/04

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki, Sędziowie NSA Barbara Gorczycka – Muszyńska, Alicja Plucińska – Filipowicz (spr.), Protokolant Jędrzej Dessoulavy - Śliwiński, po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] w Białymstoku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 5 maja 2004 r. sygn. akt. SA/Bk 1594/03 w sprawie ze skargi [...] w Białymstoku na postanowienie Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Białymstoku z dnia 9 grudnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie nakazania przedłożenia oceny natężenia hałasu w lokalu mieszkalnym - oddala skargę kasacyjną. OSK 1394/04 U z a s a d n i e n i e Wyrokiem z dnia 5 maja 2004 r. sygn. akt SA/Bk 1594/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę [...] w Białymstoku na postanowienie Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Białymstoku z dnia 9 grudnia 2003 r. Nr [...] utrzymujące w mocy Postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodziskiego w Białymstoku z dnia 20 października 2003 r. Nr [...] wydane na podstawie art. 81 c ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm./ w części orzekającej o nakazie przedłożenia przez skarżącą oceny natężenia hałasu w lokalu mieszkalnym Nr [...] w Białymstoku zamieszkałym przez A. i J. Z., powodowanego pracą urządzeń zainstalowanych w sklepie "[...]" przy ulicy Piłsudskiego [...] w Białymstoku. W uzasadnienia wyroku Sąd stwierdził, iż był związany stosownie do art. 99 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271/ oceną prawną wyrażoną w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 kwietnia 2003 r. sygn. akt SA/Bk 75/03, w którym została zawarta sugestia o potrzebie dopuszczenia dowodu z aktualnej opinii rzeczoznawców w celu ustalenia, czy natężenie hałasu spornych urządzeń może zagrażać zdrowiu A. Z.. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła [...] w Białymstoku reprezentowana przez radcę prawnego, zaskarżając go w całości oraz zarzucając: 1/ naruszenie prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego przez przyjęcie, że w sprawie zachodzą wątpliwości co do stanu technicznego obiektu budowlanego, 2/ naruszenie przepisów postępowania mające wpływ na wynik sprawy poprzez przyjęcie, że "skarga Spółdzielni narusza zasadę zawartą z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi polegającą na związaniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego oceną prawną wyrażoną w orzeczeniu Naczelnego sądu Administracyjnego." W uzasadnieniu skargi kasacyjnej odnośnie zarzutu naruszenia prawa materialnego wywodzi się, że Państwo Z. od kilu lat podnoszą zarzut, że w ich mieszkaniu panuje hałas, który pochodzi z urządzeń chłodniczych sklepu Spółdzielni, lecz jak dotąd nie został on sprawdzony, z przyczyn dotyczących Państwa Z., którzy "nie wpuścili do swojego mieszkania Sanepidu w Białymstoku", lecz kierowali pisma do różnych organów, zawiadomili policję i posługiwali się prywatnymi ekspertyzami sporządzonymi na ich zlecenie, przy czym "analiza tych okoliczności uszła uwadze organu nadzoru budowlanego jak tez Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego". Odnośnie zarzutu naruszenia przepisów postępowania wskazuje się, że w cytowanym wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 kwietnia 2003 r. Sąd nie przesądził w jakiej formie ma być przeprowadzony dowód z aktualnej opinii rzeczoznawców. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej "ppsa", skarga kasacyjna może być oparta na następujących podstawach: 1/ naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie /art. 174 pkt 1/, 2/ naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy /art. 174 pkt 2/. Stosownie do art. 175 ( 1 ppsa skarga kasacyjna musi być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniami wynikającymi z ( 2 i 3. W myśl art. 176 ppsa skarga kasacyjna powinna m. in. czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie. Wprowadzenie tzw. przymusu adwokackiego /radcowskiego/ a więc nałożenie obowiązku sporządzenia skargi kasacyjnej przez określonych ustawowo profesjonalistów powoduje, iż skarga ta powinna być odpowiednio, w profesjonalny sposób sformułowana. W zależności od braków skargi kasacyjnej, skarga kasacyjna nie odpowiadająca ustawowym wymaganiom, podlega oddaleniu a nawet odrzuceniu w razie uznania jej niedopuszczalności ze względów formalnych. W niniejszej sprawie wskazuje się, iż jej podstawą jest zarówno naruszenie przepisów prawa materialnego /art.174 pkt 1 ppsa/, jak i naruszenie przepisów postępowania /art. 174 pkt 2 ppsa/. Przede wszystkim należy zauważyć, iż zarzucając naruszenie prawa procesowego wnosząca skargę kasacyjną nie wskazała żadnego przepisu prawa formalnego, który miał zastosowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Powoduje to, iż zarzut ten nie mógł być przez Sąd brany pod uwagę. W związku bowiem z tym, że stosownie do art. 183 ( 1 ppsa Naczelny Sąd Administracyjny jest związany granicami skargi kasacyjnej, która ponadto musi być sformułowana przez profesjonalistę /art. 175/ oraz w sposób uwzględniający szczególne wymogi ustawowe dla tego pisma procesowego /art. 176 ppsa/. Właśnie ze względu na powierzenie formułowania skarg kasacyjnych określonym profesjonalistom, Naczelny Sąd Administracyjny nie ma możliwości we własnym zakresie dochodzenia jakie były intencje wnoszącego skargę kasacyjną, oraz naruszenie jakich ewentualnie przepisów prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mógłby zarzucać. Zarzut naruszenia prawa materialnego w skardze kasacyjnej został wprawdzie sformułowany jako niewłaściwe zastosowanie art. 81 c ust. 2 Prawa budowlanego, jednakże zarzut ten ze względu na argumenty podnoszone w uzasadnieniu skargi kasacyjnej w istocie nie dotyczy prawa materialnego, lecz ma charakter zarzutu naruszenia prawa formalnego. Strona przyznaje bowiem, że w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Białymstoku z dnia 23 kwietnia 2003 r. Sygn. akt SA/BK/03 wskazano na potrzebę sporządzenia aktualnej opinii rzeczoznawców w sprawie wpływu hałasu pochodzącego z urządzeń użytkowanych w sklepie "[...]" na zdrowie A. Z. twierdząc jedynie, iż wyrokiem tym Sąd nie przesądził w jakiej formie ma być przeprowadzony ten dowód. Sugeruje też, że możliwe jest, iż lokal Z., którego ma dotyczyć przedmiotowa ocena, nie zostanie udostępniony rzeczoznawcy. Wszystkie te kwestie /forma przeprowadzenia dowodu, możliwość jego przeprowadzenia/ w żadnej mierze nie dotyczą niewłaściwego zastosowania przepisu art. 81 c ust. 2 Prawa budowlanego jako prawa materialnego, lecz prawa procesowego. Stanowisko Strony wnoszącej skargę kasacyjną charakteryzuje przy tym pewien brak konsekwencji. Z jednej bowiem strony potwierdza, że Z. od dłuższego czasu zarzucają uciążliwość sklepu "[...] /co zresztą wynika z materiału zgromadzony w aktach sprawy/, zaś z drugiej strony bez jakiegokolwiek uprawdopodobnienia tej kwestii twierdzi, że Z. mogą nie dopuścić do wykonania zaskarżonego postanowienia przez nie udostępnienie swojego mieszkania. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 184 ppsa.