OW 129/04

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr), Sędziowie NSA ( Eugeniusz Mzyk, Leszek Włoskiewicz, Protokolant Maria Połowniak, po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2005 na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Mazowieckiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą Mazowieckim i Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania [...] od decyzji Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy zezwalającej na wyłączenie z produkcji gruntów rolnych klas II i ustalającej podwyższoną o 10 % należność z tytułu wyłączenia z produkcji rolniczej bez zezwolenia postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, jako organ właściwy do rozpoznania odwołania [...] od decyzji Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 17 marca 2004 r., nr. 273/GK/2004 We wniosku z 22 czerwca 2004 r. Wojewoda Mazowiecki wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta m. st. Warszawy z 17.03.2004 r., nr [...] zezwalającej na wyłączenie z produkcji gruntów klasy II o pow. 0,6999 ha połóżonych w Warszawie i ustalającej podwyższoną o 10 należność z tytułu wyłączenia tych gruntów z produkcji rolniczej. Z powołaniem się na art. 5 ust. 1 ustawy z 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. nr 16, poz. 78 ze zm.), przepis art. 17 kpa i art. 1 ust. 1 ustawy z 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) Wojewoda stwierdził, że organem właściwym jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie w postanowieniu z 20 maja 2004 r. o przekazaniu sprawy zgodnie z właściwością Wojewodzie Mazowieckiemu, swoje stanowisko, że nie jest organem właściwym do rozpoznania wyżej wskazanego odwołania uzasadniało treścią art. 5 ust. 2 ustawy z 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Przepis ten stanowi, że "zadania starosty, o których mowa w ustawie są zadaniami z zakresu administracji rządowej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 17 pkt 1 kpa samorządowe kolegia odwoławcze są - w rozumieniu kodeksu - organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Natomiast art. 1 ustawy z 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 856 ze zm.) stanowi, że samorządowe kolegia odwoławcze, zwane dalej "kolegiami", są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Tak sformułowany przepis oznacza, że co do zasady kolegiom powierzono rolę organów odwoławczych również w sprawach zleconych z zakresu administracji rządowej. Wskazane przepisy kpa i ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, ustalają domniemanie właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych jako organów II instancji, choć dopuszczają istnienie od tej zasady wyjątków wynikających z przepisów szczególnych. Niemniej jednak – zgodnie z zasadami techniki legislacyjnej dotyczącymi konstruowania przepisów kompetencyjnych – wyjątki te powinny być formułowane w sposób wyraźny, ponieważ właściwości organów nie można dorozumiewać. Takich wyjątków przepisy szczególne nie przewidują. W szczególności nie zawierają odmiennej regulacji w omawianym zakresie przepisy ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, albowiem przepis art. 5 ust. 2 tej ustawy nie jest przepisem szczególnym w rozumieniu powołanych na wstępie ustaw. Stanowi on bowiem jedynie o charakterze zadań wykonywanych przez starostę w tym zakresie, a nie o tym, do kogo należy kierować odwołanie od wydawanych przezeń decyzji. Z tych względów należało wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, jako organ właściwy.