VI SA 4/95

Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem prokuratora W. Grudzieckiego w sprawie z odwołania "S.P." spółka z o.o. od decyzji Prezydenta Miasta P. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu po rozpoznaniu w dniu 25 września 1995 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/, o następującym brzmieniu: Czy decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, o której mowa w art. 40 ust. 1 i nast. ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89 poz. 415/ jest decyzją administracyjną, czy też aktem o charakterze informacji? postanowił: Decyzją z dnia 12 stycznia 1995 r., wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta P. po rozpoznaniu wniosku "S.P." spółka z o.o. orzeczono: "Odmawia się wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu pod budowę ekologicznej stacji paliw na działkach nr 105 i 106 przy ul. T. w P.". Od tej decyzji zostało złożone do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) odwołanie przez spółkę " S.P." w W. Skład orzekający Samorządowego Kolegium Odwoławczego, rozpoznając odwołanie, postanowił zwrócić się do pełnego składu Kolegium o podjęcie uchwały w sprawie wystąpienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w składzie sześciu członków w dniu 15 marca l995 r. podjęło uchwałę o wystąpieniu z pytaniem prawnym o brzmieniu podanym w sentencji niniejszej uchwały. Uchwała Kolegium zawiera uzasadnienie wskazujące wątpliwości uzasadniające pytanie prawne. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Uprawnienie samorządowego kolegium odwoławczego do wystąpienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym uzależnione jest od wystąpienia przesłanek wymienionych w art. 22 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/. Przesłankami tymi są: 1/ zależność między rozstrzygnięciem sprawy a treścią odpowiedzi udzielonej na przedstawione pytanie prawne /ust. 1/, 2/ wniosek składu orzekającego o podjęcie przez pełny skład kolegium uchwały co do wystąpienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym /ust. 4/, 3/ podjęcie określonej w pkt 2 uchwały przez pełny skład kolegium bezwzględną większością głosów, w obecności co najmniej 3/5 składu tego organu /ust. 4/. Przepisy powołanej wyżej ustawy nie określają, jakie są następstwa braku tych przesłanek lub braku niektórych /jednej/ z nich. Przy udzielaniu odpowiedzi w przedstawionej wyżej kwestii należy ograniczyć się do rozważań związanych z brakiem przesłanki trzeciej, tj. z sytuacją, gdy uchwała o wystąpieniu z pytaniem prawnym do Naczelnego Sądu Administracyjnego została podjęta przez skład kolegium nie odpowiadający wymaganiom określonym w art. 22 ust. 4 ustawy. Taka bowiem sytuacja występuje w niniejszej sprawie. Uchwała Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) nr 1/95 z dnia 15 marca 1995 r. o wystąpieniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym została podjęta w składzie sześcioosobowym. Z pisma tego organu z dnia 14 września 1995 r. zaś wynika, że według stanu na dzień 15 marca 1995 r. /data podjęcia uchwały/ Samorządowe Kolegium Odwoławcze liczyło 13 członków. Skład sześcioosobowy więc nie był składem wymaganym przez ustawę, bo nie obejmował nawet połowy członków, podczas gdy przepis art. 22 ust. 4 ustawy wymaga obecności co najmniej 3/5 składu kolegium. Wprowadzenie przez ustawę wymagania kwalifikowanego składu samorządowego kolegium odwoławczego uprawnionego do podjęcia uchwały o wystąpieniu z pytaniem prawnym miało na względzie realizację określonych celów. Jednym z takich celów było to, aby o wniesieniu pytania, a w konsekwencji o zawieszeniu postępowania, nie decydowały składy orzekające, lecz pełny skład. Stwarza to bowiem większe możliwości zachowania nie tylko wymaganego trybu postępowania, ale przede wszystkim oceny wystąpienia zagadnienia prawnego budzącego poważne wątpliwości. Jeśli zaś taka jest ratio legis omawianej regulacji, to podjęcie uchwały w składzie niezgodnym z art. 22 ust. 4 ustawy było niedopuszczalne. W takiej sytuacji do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniesione zostało pytanie prawne, które nie może wywołać skutku w postaci podjęcia przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwały zawierającej rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego. Artykuł 2a ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. nr 4 poz. 8 ze zm./ stanowi, że Sąd ten podejmuje uchwały zawierające rozstrzygnięcia zagadnień prawnych w kwestiach budzących poważne wątpliwości w konkretnej sprawie, przedstawionych w formie pytań prawnych przez samorządowe kolegia odwoławcze. Zestawienie treści tego przepisu z przepisem art. 22 ust. 4 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych pozwala na stwierdzenie, że chodzi tu o pytania przedstawione przez kolegia w wymaganych przez ustawę składach. Jeżeli więc pytanie prawne zostało przedstawione przez skład niezgodny z przepisami, Naczelny Sąd Administracyjny nie jest uprawniony do podjęcia uchwały zawierającej rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny może podjąć taką uchwałę lub uchwałę odmawiającą udzielenia odpowiedzi w razie braku kwestii budzącej poważne wątpliwości, jeżeli postępowanie w zakresie określonym w art. 2a cytowanej wyżej ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym zostało wszczęte wskutek uchwały samorządowego kolegium odwoławczego w wymaganym składzie. Wystąpienie zatem do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym na podstawie uchwały samorządowego kolegium odwoławczego podjętej w składzie nie odpowiadającym wymaganiom określonym w art. 22 ust. 4 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/ uzasadnia wydanie przez ten Sąd rozstrzygnięcia odmawiającego podjęcia uchwały. Z tych względów na podstawie art. 2a ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. nr 4 poz. 8 ze zm./ postanowiono jak w sentencji. Wniosek składu orzekającego kolegium powoduje uruchomienie postępowania określonego w art. 22 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, tj. podjęcia uchwały przez pełny skład samorządowego kolegium odwoławczego o wystąpieniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym lub o odmowie wystąpienia z takim pytaniem. Wydane przez Sąd rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie nie stanowi wobec tego przeszkody do ponownego podjęcia uchwały przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...), ale w składzie zgodnym z przepisami ustawy.