I SA/Bk 1283/15

Starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku Wydziału I: Tomasz Oleksicki, po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku radcy prawnego P. A. K. o przyznanie kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu w zakresie sporządzenia opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej oraz opinii o braku podstaw do wniesienia zażalenia w sprawie ze skargi J. M. na postanowienie Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] września 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia jednorazowej bezzwrotnej pomocy o charakterze de minimis p o s t a n a w i a - przyznać radcy prawnemu P. A. K. wynagrodzenie za zastępstwo prawne wykonane na zasadzie prawa pomocy w łącznej wysokości 442,80 zł (czterysta czterdzieści dwa 80/100 złotych), w tym tytułem: sporządzenia opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 26 kwietnia 2016 r. - 221,40 zł (dwieście dwadzieścia jeden 40/100 złotych) oraz sporządzenia opinii o braku podstaw do wniesienia zażalenia od postanowienia z dnia 29 czerwca 2016 r. - 221,40 zł (dwieście dwadzieścia jeden 40/100 złotych). Postanowieniem z dnia 25 maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku przyznał J. M. prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie radcy prawnego. Stosownie do powyższego Okręgowa Izba Radców Prawnych w B. wyznaczyła do prowadzenia niniejszej sprawy radcę prawnego P. A. K. (k. 257). Radca prawny P. A. K. wniósł o przyznanie wynagrodzenia za zastępstwo prawne wykonane na zasadzie prawa pomocy w zakresie: sporządzenia opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 26 kwietnia 2016 r. oddalającego skargę J. M. oraz sporządzenia opinii o braku podstaw do wniesienia zażalenia od postanowienia z dnia 29 czerwca 2016 r. odrzucającego zażalenie na postanowienie z dnia 08 czerwca 2016 r. odrzucające skargę kasacyjną. Pełnomocnik dołączył do akt sprawy obie wzmiankowane opinie (k. 273 – 276). Radca prawny P. A. K. oświadczył jednocześnie, że koszty pomocy prawnej nie zostały uiszczone w całości ani w części (k. 272). Zgodnie z art. 250 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 j.t.) wyznaczony radca prawny otrzymuje wynagrodzenie według zasad określonych w przepisach o opłatach za czynności radców prawnych w zakresie ponoszenia kosztów nieopłaconej pomocy prawnej oraz zwrotu niezbędnych i udokumentowanych wydatków. Stosownie do § 21 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego z urzędu (Dz. U. z 2015 r., poz. 1805), - w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w drugiej instancji opłata maksymalna za sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, jeżeli sprawy nie prowadził ten sam radca prawny w drugiej instancji, wynosi 75 % opłaty maksymalnej określonej w pkt 1 (tj. w sprawie niniejszej 480 zł - § 21 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia), nie mniej niż 240 zł. Stosownie do treści § 4 ust. 1 wzmiankowanego rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. opłatę ustala się w wysokości co najmniej 1/2 opłaty maksymalnej określonej w rozdziałach 2 – 4, przy czym nie może ona przekraczać wartości przedmiotu sprawy. Jednak zgodnie z dyspozycją § 4 ust. 2 cytowanego rozporządzenia ustalenie opłaty w wysokości wyższej niż określona w ust. 1, a nieprzekraczającej opłaty maksymalnej następuje z uwzględnieniem stopnia zawiłości sprawy oraz nakładu pracy radcy prawnego oraz wkładu jego pracy w przyczynienie się do wyjaśnienia i rozstrzygnięcia sprawy, a w szczególności czasu poświęconego na przygotowanie się do prowadzenia sprawy, liczby stawiennictw w sądzie, w tym na rozprawach i posiedzeniach, czynności podjętych w sprawie, w tym czynności podjętych w celu polubownego rozwiązania sporu, również przed wniesieniem pozwu, wartości przedmiotu sprawy, wkładu pracy radcy prawnego w przyczynienie się do wyjaśnienia okoliczności faktycznych, jak również do wyjaśnienia i rozstrzygnięcia istotnych zagadnień prawnych budzących wątpliwości w orzecznictwie i doktrynie, a także trybu i czasu prowadzenia sprawy, obszerności zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, w szczególności dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego lub biegłych sądowych, dowodu z zeznań świadków, dowodu z dokumentów o znacznym stopniu skomplikowania i obszerności. W niniejszej sprawie stosownie do treści § 4 ust. 1 i 2 w zw. z § 21 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy..., wynagrodzenie za sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej wynosi 180 zł. Mając na uwadze niezbędny nakład pracy pełnomocnika, a także charakter przedmiotowej sprawy (stopień jej zawiłości) należało uznać, że opłata wynagrodzenia w wysokości 180 zł jest adekwatna do jego udziału w niniejszym postępowaniu. Stawkę tę zgodnie z § 4 ust. 3 powołanego wyżej rozporządzenia podwyższa się o stawkę podatku od towarów i usług przewidzianą dla tego rodzaju czynności (23 %), co w konsekwencji daje kwotę 221,40 zł. Odnośnie przyznania wynagrodzenia pełnomocnikowi w zakresie sporządzenia opinii o braku podstaw do wniesienia zażalenia od postanowienia z dnia 29 czerwca 2016 r. odrzucającego zażalenie na postanowienie z dnia 08 czerwca 2016 r. odrzucające skargę kasacyjną J. M. to należało stwierdzić, iż cytowane rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. nie określa wprost maksymalnej wysokości opłaty za sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia zażalenia na postanowienia kończące postępowanie w sprawie. Nie oznacza to jednak, braku możliwości przyznania takiego wynagrodzenia, jeżeli pomoc prawna została faktycznie udzielona, a sporządzenie takiej opinii prawnej i powiadomienie o jej treści skarżącego jest jedyną uzasadnioną formą udzielenia stronie pomocy prawnej. Dlatego też tego rodzaju lukę należy wypełnić w drodze wnioskowania przez analogię i przyjąć, że za taką czynność przysługuje oplata według stawki za czynność o najbardziej zbliżonym rodzaju (postanowienie WSA w Łodzi z dnia 30 czerwca 2016 r. , sygn. akt III SA/Łd 143/16 i WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 12 lipca 2016 r., sygn. akt II SA/Go 247/16, publ. www. cbois.nsa.gov.pl). W tym miejscu należało zatem skonstatować, iż opinia o braku podstaw do wniesienia zażalenia na postanowienia kończące postępowanie w sprawie jest najbardziej zbliżona rodzajowo do opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Dlatego też przy uwzględnieniu okoliczności, iż pełnomocnik nie brał udziału w postepowaniu przed sądem administracyjnym w I instancji oraz mając na uwadze niezbędny nakład pracy pełnomocnika, a także charakter przedmiotowej sprawy (stopień jej zawiłości) na podstawie cytowanego § 21 ust. 1 pkt 1 lit. c i pkt 2 lit. b w zw. z § 4 ust. 1 – 3 rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. przyznano radcy prawnemu P. A. K. wynagrodzenie z tytułu sporządzenia opinii o braku podstaw do wniesienia zażalenia od postanowienia z dnia 29 czerwca 2016 r. kwocie 221,40 zł. W tej sytuacji, stosując przepisy art. 250 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz § 21 ust. 1 pkt 1 lit. c i pkt 2 lit. b w zw. z § 4 ust. 1 – 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej..., orzeczono jak w sentencji.