I SA/Bk 196/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski, Sędziowie sędzia WSA Jacek Pruszyński (spr.), sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska, Protokolant Beata Borkowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 19 września 2013 r. sprawy ze skargi A. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [..] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie o łączne zobowiązanie pieniężne oddala skargę Wójt Gminy R. decyzją z [...].01.2013 r., nr [...] ustalił A. P. i H. G. wymiar łącznego zobowiązania pieniężnego na 2013 rok w kwocie 58,00 zł. Decyzję tę odebrał w dniu [...].02.2013 r. S. P. Odwołanie A. P. od powyższej decyzji wpłynęło do Urzędu Gminy R. w dniu [...].03.2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. postanowieniem z [...].04.2013 r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu SKO wskazało, że w sprawie termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem [...].02.2013 r. (środa). Odwołanie A. P. wpłynęło po upływie tego terminu. Skutkowało to koniecznością wydania postanowienia na podstawie art. 228 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29.08.1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm., dalej: "o.p."). W skardze do sądu administracyjnego A. P. stwierdziła, że odwołanie od decyzji Wójta Gminy R. zostało złożone w terminie. Zdaniem skarżącej, ze względu na podeszły wiek nie powinny ją obowiązywać terminy. Skarżąca podniosła również zarzuty merytoryczne w stosunku do decyzji Wójta Gminy R. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Skarżone postanowienie nie narusza prawa. Zgodnie z art. 223 § 2 pkt 1 o.p. odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Przepisy nie przewidują odstępstwa od tej zasady. W sprawie nie ulega wątpliwości, że decyzja Wójta Gminy R. została doręczona w dniu [...].02.2013 r. (k. [...] akt adm.). Czternastodniowy termin do wniesienia odwołania od ww. decyzji upływał zatem z dniem [...].02.2013 r. (środa). Odwołanie A. P. zostało złożone w dniu [...].03.2013 r. (k. [...] akt adm.). Zatem niewątpliwie odwołanie to zostało wniesione po upływie ustawowego terminu. W tych okolicznościach organ odwoławczy, stosownie do art. 228 § 1 pkt 2 o.p., był zobowiązany do stwierdzenia w formie postanowienia uchybienia terminowi do wniesienia odwołania. Dodatkowo trzeba zauważyć, że w sytuacji, gdy uchybienie nastąpiło bez winy strony, dysponuje ona możliwością złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania - art. 162 § 1 o.p. Podanie o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi (§ 2). W kontrolowanej sprawie taki wniosek nie został złożony. Zaskarżone postanowienie rozstrzygnęło kwestię uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Organ odwoławczy wydając to postanowienie nie był uprawniony do oceny merytorycznej sprawy. Także Sąd dokonując kontroli postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie mógł oceniać zasadności stawianych w skardze zarzutów dotyczących wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego na 2013 rok. Powyższe stało się podstawą oddalenia skargi na podstawie art. 151 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U z 2012 r., poz. 270 ze zm.).