I SA/Bk 276/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 lipca 2014 r. sprawy ze skargi E.W. i T.W. na uchwałę Zarządu Powiatu w A. z dnia [...] kwietnia 2014 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawie podjętej uchwały dot. ustalenia wysokości dotacji w 2014 r. p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę 2. zwrócić Skarżącej E.W. kwotę 300 zł tytułem zwrotu wpisu sądowego , Skargą z dnia [...] maja 2014 r. Skarżący E. i T.W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego o ustalenie, czy uchwała Zarządu Powiatu w A., nr [...] z dnia [...] marca 2014 r. została podjęta bez naruszenia prawa. W uzasadnieniu Skarżący przedstawili, że nie zgadzają się z tak zaniżonymi, ich zdaniem, kwotami dofinansowania edukacji uczniów w prowadzonych przez Skarżących szkołach niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych. Głównie zarzucili niewłaściwe zastosowanie art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie w zakresie skargi E.W. oraz o odrzucenie w zakresie skargi T.W. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto z treści art. 5 p.p.s.a. wynika, że sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wynikających z nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami administracji publicznej. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że przedmiotem skargi wniesionej przez Panią E.W. i Pana T.W. jest uchwała Zarządu Powiatu w A. z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] w sprawie ustalenia wysokości dotacji w 2014 r. na jednego ucznia niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych wpisanych do ewidencji prowadzonej przez Starostę Augustowskiego. Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 3 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynność można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Zarząd jednostki samorządu terytorialnego jest organem wykonawczym tej jednostki, podległym Radzie jednostki i to ona jest właściwa w zakresie kontroli Zarządu. W przedmiotowej sprawie Skarżący nie zgadzając się z uchwałą zarządu powinni złożyć skargę do Radu Powiatu. Tymczasem Skarżący w dniu [...] marca 2014 r. wezwali do usunięcia naruszenia prawa Radę Powiatu. Gdyby nawet przyjąć, że uchwała zarządu jest w tym zakresie zaskarżalną, Skarżący powinni wezwać do usunięcia naruszenia prawa Zarząd a nie Radę. już chociażby z tego względu skarga podlegać musi odrzuceniu, nie wyczerpano bowiem zapisu art. 52 § 3 p.p.s.a. Ponadto uchwała Zarządu wprowadza tylko wysokości stawek dofinansowania, a co za tym idzie uzupełnia uchwałę Rady w zakresie dofinansowania szkół, a przez normy w niej zawarte są zapisami doprecyzowującymi i technicznymi. Kompetencją Rady Powiatu jest zatem ich kontrola. Ponadto zaznaczyć należy, że skarga podpisana jest przez Panią E.W. i Pana T.W., a wezwanie skierowane do Rady – tylko przez Panią E.W. Ze względu na powyższe, na mocy art. 58 § 1 pkt 1) i pkt 6) Sąd postanowił jak w sentencji. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1) p.p.s.a.