I SA/Bk 31/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska, Sędziowie asesor WSA Jacek Pruszyński (spr.), sędzia WSA Wojciech Stachurski, Protokolant Katarzyna Luto, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 08 maja 2008 r. sprawy ze skargi Z. J. G. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu wydatków poniesionych na zakup niektórych materiałów budowlanych oddala skargę. Z. J. G. w dniu 27.03.2007 r. złożył wniosek VZM-1 o zwrot niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym wraz z załącznikami stanowiącymi: wykaz faktur i wartości poniesionych wydatków, kserokopie faktur VAT na materiały budowlane, akt notarialny zamiany nieruchomości przez H. G., postanowienie Sądu Rejonowego w B. z dnia [...].06.2000 r. sygn. akt [...] o stwierdzeniu nabycia spadku po H. G., decyzję Urzędu Miejskiego Nr [...] z dnia [...].04.2003 r. nr rej. organu – [...] o udzieleniu pozwolenia na budowę budynku garażowo-gospodarczego na działce położonej w B. przy ul. K., decyzję Urzędu Miejskiego Nr [...] z dnia [...].09.2006 r. o ustaleniu warunków zabudowy na budowę mieszkalnego budynku jednorodzinnego z wbudowanym garażem na działce położonej w B. przy ul. K., dziennik budowy nr [...] z dnia [...].05.2003 r. wraz z oświadczeniem kierownika budowy o budowie budynku garażowo-gospodarczego w/g pozwolenia na budowę z dnia [...].04.2003 r. Organ I instancji pismem z dnia 09.08.2007 r. wezwał do uzupełnienia złożonego wniosku poprzez dołączenie kopii pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego. Z. J. G. w dniu 23.08.2007 r. złożył oświadczenie, że na dzień złożenia wniosku nie posiadał pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego. Decyzją z dnia [...].08.2007 r. nr [...] Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w B. odmówił dokonania zwrotu wydatków poniesionych na zakup niektórych materiałów budowlanych w kwocie 4.760 zł. Organ wskazał, że wniosek o zwrot niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym został złożony z naruszeniem dyspozycji art. 4 ust. 2 pkt 2 i art. 5 ust. 5 pkt 1 ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym, gdyż nie dołączono wymaganego pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego. Po rozpoznaniu odwołania Dyrektor Izby Skarbowej w B. decyzją z dnia [...].11.2007 r. Nr [...] utrzymał w mocy decyzję pierwszoinstancyjną. W uzasadnieniu decyzji stwierdził, że przepisy art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym stanowi, iż prawo do zwrotu przysługuje pod warunkiem, że osoba fizyczna posiada pozwolenie na budowę budynku mieszkalnego, które stosownie do przepisów art. 5 ust. 5 pkt 1 tejże ustawy należy załączyć m.in. do wniosku VZM-1. Z. J. G. nie przedłożył na żadnym z etapów postępowania podatkowego takiego pozwolenia na budowę. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku Z. J. G. zarzucił zaskarżonej decyzji naruszenie przepisu art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym oraz sprzeczność istotnych ustaleń organu I instancji z treścią zebranego materiału dowodowego w sprawie. W ocenie skarżącego, spełniony został warunek, o którym mowa w art. 5 ust. 5 pkt 1 w/w ustawy i przy spełnieniu pozostałych warunków, od których ustawodawca uzależnia dokonanie przez organ podatkowy zwrotu części podatku VAT, złożony przez niego wniosek jest zasadny. Do skargi dołączono m.in. decyzję Prezydenta Miasta B. w B. z dnia [...].12.2007 r. o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie zamierzonego sposobu użytkowania z rozbudową budynku gospodarczo-garażowego na budynek mieszkalny jednorodzinny z wbudowanym garażem na działce nr geod. [...] przy ul. K. w B. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. W toku postępowania sądowoadministracyjnego skarżący wraz z pismem procesowym z dnia 07.03.2008 r. przesłał decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...].02.2008 r. Nr [...] zmieniającą decyzję o pozwoleniu na budowę z dnia [...].04.2003 r. Nr [...] w zakresie zmiany zamierzonego sposobu użytkowania z przeznaczeniem na budynek mieszkalny jednorodzinny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Ustawa z 29 sierpnia 2005 r. o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (Dz. U. Nr 177, poz. 1468 ze zm.) w art. 1 stanowi, że reguluje zasady zwrotu osobom fizycznym części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych przez te osoby w związku z budową lub remontem budynku mieszkalnego lub jego części. Zgodnie z art. 2 pkt 1 przez budynek mieszkalny rozumie się budynek lub jego część, służące zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, oraz związane z nimi urządzenia techniczne zapewniające możliwość użytkowania tego budynku lub jego części zgodnie z ich przeznaczeniem, jak przyłącza i urządzenia instalacyjne, w tym służące oczyszczaniu lub gromadzeniu ścieków. Rodzaje inwestycji budowlanych, w związku z realizowaniem których osobie fizycznej może przysługiwać zwrot części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych wskazuje art. 3 ust. 1 ustawy. Stosownie to tego przepisu osoba fizyczna ma prawo do zwrotu części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych w związku z: budową budynku mieszkalnego; nadbudową lub rozbudową budynku na cele mieszkalne lub przebudową (przystosowaniem) budynku niemieszkalnego, jego części lub pomieszczenia niemieszkalnego na cele mieszkalne, w wyniku których powstał lokal mieszkalny spełniający wymagania określone w odrębnych przepisach oraz remontem budynku mieszkalnego lub lokalu mieszkalnego. W świetle powyższych przepisów nie ulega wątpliwości, iż prawo do zwrotu części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych dotyczy wyłącznie budownictwa mieszkaniowego. Celem uchwalenia ustawy była właśnie refundacja osobom fizycznym części wydatków związanych z zakupem materiałów budowlanych dla inwestycji w budownictwie mieszkaniowym. Zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym prawo do zwrotu przysługuje pod warunkiem, że osoba fizyczna posiada pozwolenie na budowę w przypadku inwestycji, dla której zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane wymagane jest takie pozwolenie. Kopię pozwolenia na budowę należy załączyć do wniosku o zwrot części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych w związku z budową budynku mieszkalnego lub jego części – art. 5 ust. 5 pkt 1 tejże ustawy. Zatem pozwolenie na budowę musi posiadać inwestor dokonujący wydatków i realizujący jedną ze wskazanych w przepisie inwestycji. Skoro kopię pozwolenia na budowę należy dołączyć do wniosku o zwrot, inwestor musi nim dysponować w momencie jego składania, nie jest natomiast konieczne posiadanie pozwolenia w czasie ponoszenia wydatków. W ocenie Sądu należy przyjąć, iż pozwolenie na budowę musi dotyczyć budynku mieszkalnego (w rozumieniu ustawy). Wskazuje na to jednoznacznie treść przywołanych na wstępie przepisów. Nie można zatem inaczej traktować warunku posiadania pozwolenia na budowę, niż jako warunku posiadania pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego. Przemawia za tym również ta okoliczność, iż organ podatkowy na etapie prowadzenia budowy, nie ma innej możliwości zweryfikowania, czy budowa ta dotyczy budynku mieszkalnego. W niniejszej sprawie ustalono bezspornie, iż skarżący w dacie złożenia wniosku o zwrot części wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych nie posiadał wymaganego (stosownie do art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego) pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego, nie posiadał go również na etapie postępowań podatkowych przed organami obu instancji. W oświadczeniu z dnia 23.08.2007 r. Z. J. G. potwierdził ten fakt stwierdzając, że na dzień złożenia wniosku nie posiadał pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego. Pozwolenie takie skarżący przedłożył dopiero w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Nie można również uznać, że wskazany warunek wypełnia posiadanie przez skarżącego decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Dołączona do wniosku decyzja Prezydenta Miasta B. z dnia [...].04.2003 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę dotyczyła budynku garażowo-gospodarczego na działce położonej w B. przy ul. K. i na jej podstawie skarżący prowadził budowę budynku garażowo-gospodarczego. Inwestycja taka nie jest objęta systemem zwrotu – nie dotyczy budynku mieszkalnego i posiadanie wskazanej decyzji nie spełnia warunków zawartych w ustawie. Wobec ustalenia przez organy podatkowe, że skarżący nie spełnił przesłanek do uzyskania zwrotu części wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Z tych przyczyn na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę należało oddalić.