I SA/Bk 39/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Piotr Pietrasz, sędzia WSA Sławomir Presnarowicz, Protokolant Beata Borkowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 5 maja 2010 r. sprawy ze skargi H. G. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w roku 4 i 5 oddala skargę Skarżoną decyzją z [...] listopada 2009 r. nr [...], Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) w Ł., utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w S. z [...] października 2009 r. nr [...], wydane w przedmiocie wstrzymania Panu H. G. (dalej również jako "Skarżący") płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku. Organy ustaliły, że decyzją z [...] lutego 2006 r. nr [...] Skarżącemu przyznana została pomoc finansowa dla gospodarstwa niskotowarowego, wypłacana przez 5 kolejnych lat z zastrzeżeniem dotyczącym otrzymania wypłaty w czwartym i piątym roku. W decyzji tej Skarżący został zobowiązany do zrealizowania zadeklarowanych we wniosku i Planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego przedsięwzięć (zakup zwierząt gospodarskich oraz zakupu maszyn rolniczych) i złożenia oświadczenia wraz z dokumentami potwierdzającymi ich wykonanie, w terminie 6 miesięcy i 7 dni od dnia wypłaty trzeciej płatności. Organ odwoławczy wskazał, iż płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu, Agencja przekazała na konto bankowe Skarżącego 8 kwietnia 2008 r. Zatem zrealizowanie przedsięwzięcia zgodnie z Planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego jak stanowi przepis § 8 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 7 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 286, poz. 2870 ze zm., dalej jako: "rozporządzenie Rady Ministrów") winno nastąpić nie później niż 8 października 2008 r. W niniejszej sprawie ostateczny termin na złożenie ww. oświadczenia wraz ze stosownym tego potwierdzeniem upłynął 15 października 2008 r. (7 dni od dnia, w którym upłynął termin określony na realizację przedsięwzięcia). Organ wskazał, że Skarżący dwukrotnie złożył oświadczenia o wykonaniu zadeklarowanych przedsięwzięć wraz z dokumentami potwierdzającymi realizację celu. Pierwszy raz 29 stycznia 2009 r., w którym potwierdził zakup maszyny, a 2 lutego 2009 r. złożył dokumenty potwierdzające zakup zwierząt gospodarskich. W ocenie organu, oświadczenie i dokumenty potwierdzające wykonanie zadeklarowanych przedsięwzięć Skarżący złożył jednak po terminie wyznaczonym przez normodawcę na dokonanie tej czynności. Organ zwrócił uwagę, że § 9 ust. 1 rozporządzenia stanowi, iż płatność dla gospodarstwa niskotowarowego podlega wstrzymaniu w czwartym i piątym roku jej wypłaty, jeżeli producent rolny nie dotrzymał warunków określonych w § 8 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów. Zatem niedochowanie terminu określonego w tym przepisie spowodowało skutki materialnoprawne w postaci wydania decyzji o wstrzymaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w roku 4 i 5. Z powyższą decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR nie zgodził się Skarżący. W skardze do tut. Sądu wskazano, że przedsięwzięcia zadeklarowane we wniosku o płatność i Planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego - zostały zrealizowane. Skarżący złożył stosowne oświadczenie z dokumentami po terminie, ponieważ uległ wypadkowi przy pracy w swoim gospodarstwie i przebywał na zasiłku chorobowym. Skarżący zwrócił się z prośbą o przesunięcie terminu złożenia dokumentów w powodu wypadku i długotrwałej rekonwalescencji. W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w Ł. podtrzymał w całości stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Podniósł ponadto, że w skardze zawarto zarzuty wskazane wcześniej w skardze złożonej przez stronę na postanowienie w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia przedmiotowego oświadczenia, rozstrzygniętej prawomocnym wyrokiem WSA w Białymstoku z 16 września 2009 r. I SA/Bk 321/09 - oddalającym skargę. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest niezasadna. Z brzmienia § 8 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów wynika, że wypłata przyznanej producentowi rolnemu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku uzależniono od spełnienia łącznie warunków wymienionych w § 8 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów tj. od: 1) zrealizowania przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu oraz 2) złożenia oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego (dalej w skrócie jako: "oświadczenie") kierownikowi biura powiatowego Agencji, właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania producenta rolnego. Forma i termin złożenia oświadczenia określone zostały w § 8 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów, a skutki niedotrzymania wyżej wymienionych warunków określono w § 9 tego rozporządzenia. I tak w myśl § 9 rozporządzenia Rady Ministrów płatność dla gospodarstwa niskotowarowego podlega wstrzymaniu w czwartym i piątym roku jego wypłaty, jeżeli producent rolny nie dotrzymał warunków określonych w § 8 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z wyjątkiem przypadków wskazanych w ust. 2 tego rozporządzenia, które nie mają zastosowania w rozpoznawanej sprawie, gdyż jak wynika z ustaleń organów administracji Skarżący zrealizował przedsięwzięcia określone w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Z powyższych regulacji wynika, że złożenie oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu plus 7 dni, kształtuje prawo producentów rolnych, o których mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów do otrzymania płatności w czwartym i piątym roku przyznawania pomocy finansowej, tym samym wpływa na jego sytuację materialnoprawną. W niniejszej sprawie - jak ustalił organ - Skarżący oświadczenia wraz z dokumentami potwierdzającymi wykonanie zadeklarowanych przedsięwzięć złożył po terminie wyznaczonym przez ustawodawcę na dokonanie tej czynności. Faktu tego również nie kwestionuje sam Skarżący. Tym samym nie został spełniony warunek materialnoprawny, od którego wypełnienia zależało ukształtowanie prawa producenta rolnego do uzyskania przedmiotowej płatności. Podkreślić należy, że powoływane przez Skarżącego okoliczności wypadku przy pracy w gospodarstwie i przebywania na zasiłku chorobowym z uwagi na materialnoprawny charakter terminu przewidzianego do złożenia oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego (przesądzony prawomocnym wyrokiem Tut. Sądu w sprawie o sygn. I SA/Bk 321/09), nie mogły stanowić podstawy do przyznania wskazanych płatności, zatem należało przyjąć, iż zaskarżona decyzja odpowiada prawu. W świetle opisanego wyżej stanu faktycznego i prawnego, Sąd nie stwierdził naruszenia prawa, które miało lub mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tym samym z uwagi na brak podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę oddalił.