I SA/Bk 528/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jacek Pruszyński, Sędziowie sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz (spr.), sędzia NSA Mieczysław Markowski, Protokolant referent Mateusz Kownacki, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 5 lipca 2017 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Usługowo-Handlowego "T." w P. na informację Stowarzyszenia L. "B." w W. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie dofinansowania operacji pn. "Rozwój działalności gospodarczej poprzez wdrożenie nowych technologii produkcji elementów drewnianych oraz stworzenie nowego produktu w postaci pelletu drzewnego" oddala skargę. Skarżący w dniu [...] grudnia 2016 r. złożył w Biurze Stowarzyszenia Lokalna Grupa Działania "Brama na Podlasie" wniosek o przyznanie pomocy w ramach Lokalnej Strategii Rozwoju nabór na operacje w zakresie rozwijania działalności gospodarczej pt. "Rozwój działalności gospodarczej poprzez wdrożenie nowych technologii produkcji elementów drewnianych oraz stworzenie nowego produktu w postaci pelletu drzewnego" W wyniku przeprowadzonej weryfikacji złożonego wniosku Rada Lokalnej Grupy Działania "Brama na Podlasie" w dniu [...] stycznia 2017 r. uznała, iż w dniu przekazania wniosków o udzielenie wsparcia, o którym mowa w art. 35 ust. 1 lit b Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r, operacja nie mieści się w limicie środków finansowych. Na powyższe stanowisko Wnioskodawca złożył dnia [...] lutego 2017 r. protest do Zarządu Województwa P. w związku z dokonaniem negatywnej oceny projektu. W dniu [...] lutego 2017 r. Stowarzyszenie negatywnie rozpatrzyło protest i podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko. Urząd Marszałkowski Województwa P. Departament Rozwoju Obszarów Wiejskich dnia [...] kwietnia 2017 r. uwzględnił złożony przez Wnioskodawcę protest i na podstawie art. 58 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowych w perspektywie finansowej 2014-2020 (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1460) przekazał sprawę do Stowarzyszenia Lokalnej Grupy Działania "Brama na Podlasie" w celu przeprowadzenia ponownej oceny projektu. Stowarzyszenie w wyniku powtórnego przeanalizowania projektu wydało po raz kolejny ocenę negatywną na piśmie w dniu [...] maja 2017 r. uzasadniając ją stwierdzeniem, iż grupę defaworyzowaną stanowią osoby młode do 29 roku życia i osoby powyżej 50 roku życia, które wypadły z rynku pracy oraz wymagają szczególnego wsparcia. Skarżący nie zgodził się z powyższym stanowiskiem organu i w dniu 31 maja 2017r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na powtórne rozstrzygnięcie Stowarzyszenia zarzucając mu naruszenie prawa, tj. art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. - o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowych w perspektywie finansowej 2014-2020 w zw. z postanowieniami systemu operacyjnego - kryterium wyboru operacji przy naborze nr 4/2016 w ramach Lokalnej Strategii Rozwoju Lokalnej Grupy Działania Stowarzyszenie Lokalna Grupa Działania "Brama na Podlasie" na operacje z zakresu rozwijania działalności gospodarczej pt. "Rozwój działalności gospodarczej poprzez wdrożenie nowych technologii produkcji elementów drewnianych oraz stworzenie nowego produktu w postaci pelletu drzewnego" poprzez naruszenie zasady przeprowadzania wyboru projektów w sposób przejrzysty i rzetelny - brak merytorycznego i spójnego uzasadnienia wobec opisu kryterium wskazanego we wniosku przez beneficjenta za kryterium "Oddziaływanie na grupy defaworyzowane", stwierdzając przy tym, iż Wnioskodawca jest osobą przynależną do grupy defaworyzowanej, bowiem przekroczył 50 rok życia. W odpowiedzi na skargę organ wnosi o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jako nieuzasadniona podlega oddaleniu. Na wstępie należy odnieść się do wniosku pełnomocnika organu, złożonego na rozprawie, a dotyczącego odrzucenia skargi ze względu na niedostarczenie przez stronę skarżącą wszystkich niezbędnych do rozpoznania skargi dokumentów, mianowicie Lokalnej Strategii Rozwoju. Wniosek ten zdaniem Sądu jest nieuzasadniony. Zamknięty katalog niezbędnych dokumentów, które należy złożyć wraz ze skargą do sądu administracyjnego zawarty jest w art. 61 ust. 2 ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowych w perspektywie finansowej 2014-2020. Z przepisu tego nie wynika w żaden sposób, aby Lokalna Strategia Rozwoju, dostępna na stronie internetowej i w istocie niezbędna do wszystkich projektów była takim dokumentem. Przechodząc do merytorycznych aspektów sprawy, zasadniczym problemem w niej jest to, czy Skarżący należy do grupy defaworyzowanej, czy też nie. Od tego uzależniona jest bowiem możliwość uzyskania dodatkowych punktów w ogólnej ocenie złożonego wniosku. Zdaniem Sądu Skarżący jednak do takiej grupy nie należy. Skarżący uzasadnienie Skargi wywodzi z zapisu widniejącego na s. 15 w punkcie 2 Karty Oceny Wniosku i Wyboru Operacji, według którego punktacja za zrealizowanie drugiego kryterium przyznawana jest w sytuacji, gdy wnioskodawca jest przedstawicielem grupy defaworyzowanej lub do takiej grupy kierowane jest wsparcie. Skarżący pomija jednak, iż sporne kryterium zatytułowano "Wpływ operacji na grupy defaworyzowane zidentyfikowane w Lokalnej Strategii Rozwoju", a zatem kryterium te odczytywane być może jedynie poprzez Lokalną Strategię Rozwoju (tekst jednolity opracowany na podstawie uchwały nr 32A//2016 z dnia 23 maja 2016 r. Walnego Zebrania Członków Stowarzyszenia Lokalna Grupa Działania "Brama na Podlasie" w sprawie zatwierdzenia zmian w Lokalnej Strategii Rozwoju "Brama na Podlasie" na lata 2014-2020) - dokument nadrzędny dla złożonego Wniosku o dofinansowanie, w którym to, w sposób szczegółowy wyjaśniono, które osoby przynależą do grup defaworyzowanych. Tym samym, niezasadny jest zarzut Skarżącego, mający polegać na naruszeniu prawa, tj. art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. - o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U.2016.217 t.j.) w zw. z postanowieniami systemu operacyjnego - kryterium wyboru operacji przy naborze nr 4/2016 w ramach Lokalnej Strategii Rozwoju Lokalnej Grupy Działania Stowarzyszenie Lokalna Grupa Działania "Brama na Podlasie" na operacje z zakresu rozwijania działalności gospodarczej pt. "Rozwój działalności gospodarczej poprzez wdrożenie nowych technologii produkcji elementów drewnianych oraz stworzenie nowego produktu w postaci pelletu drzewnego" poprzez naruszenie zasady przeprowadzania wyboru projektów w sposób przejrzysty i rzetelny - brak merytorycznego i spójnego uzasadnienia wobec opisu kryterium wskazanego we wniosku przez beneficjenta za kryterium "Oddziaływanie na grupy defaworyzowane". Strona przeciwna, na co wskazuje tytuł kryterium 2, wskazała bowiem wprost, że użyte sformułowanie "grupa defaworyzowana" odczytywane może być jedynie poprzez zapisy Lokalnej Strategii Rozwoju. Tym samym Stowarzyszenie Lokalna Grupa Działania "Brama na Podlasie" nie dopuściła się naruszenia procedury wyboru projektów do dofinansowania. Wybór przeprowadziła zaś w sposób obiektywny, przejrzysty, czytelny i bezstronny, bez nadużyć interpretacyjnych. Przedsięwzięcia realizowane przez Lokalną Grupę Działania "Brama na Podlasie" kierowane są do środowisk zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem społecznym (str. 62 Lokalnej Strategii Rozwoju). Lokalna Strategia Rozwoju zakreśla horyzontalny wykaz osób należących do grup defaworyzowanych jako osoby zagrożone ubóstwem lub wykluczeniem społecznym zdefiniowanym wprost w Wytycznych w zakresie realizacji przedsięwzięć w obszarze włączenia społecznego i zwalczania ubóstwa z wykorzystaniem środków Europejskiego Funduszu Społecznego i Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na lata 2014-2020 zatwierdzonych przez Ministra Rozwoju i Finansów (MR/H/2014-2020/13(3)/10/2016), a mających n a celu zapewnienie niezbędnego poziomu koordynacji działań podejmowanych w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych w celu tematycznym 9 "Promowanie włączenia społecznego, walka z ubóstwem i wszelką dyskryminacją". Dokument określa jednolite zasady realizacji wsparcia w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych w kwestiach najistotniejszych z punktu widzenia polityki rządu oraz zapewnienia jednolite standardy wsparcia dla grup docelowych w całym kraju. W Rozdziale II, pkt 11 Wytycznych, do grup defaworyzowanych należą: osoby lub rodziny korzystające ze świadczeń z pomocy społecznej zgodnie z ustawą z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej lub kwalifikujące się do objęcia wsparciem pomocy społecznej, tj. spełniające co najmniej jedną z przesłanek określonych w art. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej; osoby, o których mowa w art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym; osoby przebywające w pieczy zastępczej lub opuszczające pieczę zastępczą oraz rodziny przeżywające trudności w pełnieniu funkcji opiekuńczo-wychowawczych, o których mowa w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej; osoby nieletnie, wobec których zastosowano środki zapobiegania i zwalczania demoralizacji i przestępczości zgodnie z ustawą z dnia 26 października 1982 r. o postępowaniu w sprawach nieletnich; osoby przebywające w młodzieżowych ośrodkach wychowawczych i młodzieżowych ośrodkach socjoterapii, o których mowa w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty; osoby z niepełnosprawnością - osoby z niepełnosprawnością w rozumieniu Wytycznych w zakresie realizacji zasady równości szans i niedyskryminacji, w tym dostępności dla osób z niepełnosprawnościami oraz zasady równości szans kobiet i mężczyzn w ramach funduszy unijnych na lata 2014-2020; rodziny z dzieckiem z niepełnosprawnością, o ile co najmniej jeden z rodziców lub opiekunów nie pracuje ze względu na konieczność sprawowania opieki nad dzieckiem z niepełnosprawnością; osoby, dla których ustalono III profil pomocy, zgodnie z ustawą z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy; osoby niesamodzielne; osoby bezdomne lub dotknięte wykluczeniem z dostępu do mieszkań w rozumieniu Wytycznych w zakresie monitorowania postępu rzeczowego realizacji programów operacyjnych na lata 2014-2020; osoby odbywające kary pozbawienia wolności; osoby korzystające z PO PŻ. Lokalna Grupa Działania "Brama na Podlasie" poza w.w. osobami zakwalifikowała do grupdefaworyzowanych osoby wytypowane jako znajdujące się w trudnej sytuacji społeczno-gospodarczej na podstawie: danych statystycznych z 2015 r., wskazujących na defaworyzowanie bezrobotnych i poszukujących pracy osób młodych do 29 roku życia; konsultacji społecznych, wykazujących wykluczenie osób po 50 r. ż., które z różnych względów zbyt wcześnie wypadły z rynku pracy. Szczegółowe wyjaśnienie pojęcia "grupy defaworyzowanej" poczyniono w dziale 3.12 Lokalnej Strategii Rozwoju, tj. na stronach 51-54, a ponadto doprecyzowanie wyrażenia nastąpiło na stronach: 7, 8, 11-14, 60-63, 66-69 Lokalnej Strategii Rozwoju, odnosząc się przy tym do zapisów zawartych w Wytycznych w zakresie realizacji przedsięwzięć w obszarze włączenia społecznego i zwalczania ubóstwa z wykorzystaniem środków Europejskiego Funduszu Społecznego i Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na lata 2014-2020 zatwierdzonych przez Ministra Rozwoju i Finansów (MR/H/2014-2020/13(3)710/2016). Na zakończenie odnieść się należy do stwierdzenia pełnomocnika skarżącego, że nie było obowiązku zapoznawania się z Lokalną Strategią Rozwoju ze względu na fakt, iż wszelkie wyjaśnienia niezbędne do prawidłowego wypełnienia wniosku znajdowały się w samym wniosku, a z jego treści wynika, iż skarżący należy do grupy defaworyzowanej. Otóż w istocie tak nie jest. We wniosku faktycznie wskazuje się wyłącznie na wiek osób mogących należeć do grupy defaworyzowanej, lecz wniosku nie wypełnia się bez znajomości LSR, gdyż wniosek do strategii się odwołuje. Poza tym, czego jak się wydaje nie zauważa pełnomocnik skarżącego, w samym ogłoszeniu o naborze wniosków, w dziale VII jako niezbędny dokument wymieniona jest Lokalna Strategia Rozwoju, a co za tym idzie niezasadne jest stwierdzenie, iż nie ma obowiązku odnoszenia się do informacji zawartych w LSR aby prawidłowo wypełnić wniosek. Skarżący, gdyby zapoznał się ze strategią wiedziałby, że nie będzie uznany za podmiot defaworyzowany ze względu na prowadzenia działalności gospodarczej i wówczas mógłby otrzymać dodatkowe punkty za kierowanie projektu do grupy defaworyzowanej a nie za "bycie" w grupie defaworyzowanej. Ze względu na powyższe, na mocy art. 61 ust. 8 pkt 2) ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. - o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowych w perspektywie finansowej 2014-2020 (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1460) Sąd postanowił jak w sentencji.